陝西省污水處理費

A. 西安市第二污水處理廠改建工程款是不是國家環保部撥的款

漢中江兩岸城市規劃的法律思考失去了霉**摘要：南水北調中線工程水質的漢江水上游，漢江上游及其對策湯的水質的重要影響水安全的。上游漢江沿江開發規劃中的濱江城市，很可能產生嚴重污染的水體。本文分析了漢江上游的水質，漢中市江兩岸城市規劃或污染因素，生活污水，工業污水，垃圾，水和河流娛樂建築及建造工程，加強城市環境的法律的角度來看投資在基礎設施，提高水體污染控制系統的聯合管理機制，形成環保工作關鍵詞：城市規劃水體污染的法律思想對策國民經濟「十五」計劃，以建立一個「引水工程，線路工程丹江口水庫作為水源供水引水北至天津，北京等城市。丹江口水庫，水質的好壞，直接關繫到人的健康在供水區和工業用水的安全性，起源於南秦嶺漢江是長江最大的支流，主流的漢中漢江丹江口水庫上游通過陝西，湖北，武漢進口的長江之上，丹江口水庫是漢江上游的80％流入漢江，水質，水漢江財年總上游的水質直接決定存儲濱江城市是陝西南部的重要城市。西部大開發，以實現經濟增長的目標，漢中市人民政府，沿漢江發展的宏偉藍圖，發展的「江兩岸的城市發展規劃，極大地啟發漢中人民的積極性，以建立更好的家庭和信心，但它是令人擔憂如何，以保持良好的水質上游，漢江，城市的經濟發展和管理，以確保，丹江口水庫的水質達到的質量標準的供水？，科學和技術，環保及相關問題，受教育程度，本文將討論漢中市江兩岸「城市規劃及其對水質的影響，從法律的角度來看，並努力找到有效的控制措施。一個漢中市「河岸」江兩岸「城市規劃城市規劃和發展的戰略目標是依靠發展和建設的漢江，漢江，漢中商業，文化，行政辦公，居住區的建設是一個轉彎點，漢文化，在自然生態功能的江南風格形成的熔體水，堤防，道路，花園和架構為一體的沿江景觀帶的城市，促進城市的經濟需要關閉。漢中市的要求，流域控制詳細的規劃，「河岸」規劃區位於漢中市，南鄭縣漢江北端的兩側約600米，從無處了很多未來的漢中市南端的中央位置。規劃總用地743.9公頃，包括382.9公頃用於城市建設的土地，包括住宅用地，公共設施，道路，廣場和公共綠地，水面積？285.9公頃;濱江自然生態濕地面積75.26公頃。江兩岸「規劃的建設項目的一個重要領域如下：（一）住宅小區。 「規劃」的167.76公頃，佔43.81％，住宅用地（32.06公頃住宅用地及135.7公頃的）類型的住宅用地，城市建設用地主要建設成片的住宅發展。江南濱江路，街多層商業和住宅，小高層住宅東環境好的地區，傢具，高層公寓和獨棟，聯排別墅風格的別墅區，形成高，中，低相結合環境優美齊全，能滿足不同需求的住宅面積。目前，住宅小區正在建設中。 （B）南北橋頭堡廣場。中央大街廣場的兩倍，建於漢江漢江新橋，新漢河交通橋工程計劃回盪在漢中市江兩岸景觀最耀眼的明珠。南橋廣場居民休閑廣場，面積為3.6公頃北橋廣場廣場的交通類型，佔地面積嗎？ 4.24公頃，城市交通，這兩個組織的遊行慶祝活動和群眾遊行的城市的城市廣場藝術節，一個大型地下商場的通道功能，綠化廣場充分利用當地的氣候特點和主要草坪，補充由喬木，灌木，花卉和樹木，夜晚的燈光和音樂噴泉和設置組的兩個廣場的雕塑和建築小品，已建成並投入使用。 （C）城市橋閘工程冷水河下游漢江漢中市，水閘和主要交通橋梁，擋水建築物，升30孔平門和溢流堰部174米的五跨下中承式鋼管混凝土拱橋和30孔20米跨度預應力連續梁橋總長度為1100米，旅遊為一體的大型綜合性城市基礎設施項目，項目完成後，交通和城市交通，它將允許充分利用漢江的水資源，調整旱季流量，河流水位的漢江城市，形成長6公里，寬800M，400M ---城市嗎？ 30000平方公里的人工湖，一個的天然清水彩虹景觀，改善生態環境，提高城市品位，提高生產力造福漢中人民非同尋常的意義。目前，該項目已通過陝西省人民政府，長江水利委員會正在等待最後審批。 （D）景觀，規劃范圍西到東行，排澇，北濱河路為界，南漢河，北橋廣場，大約兩公里，從東到西，寬70-120米，從濱江路，北到南，規劃總面積？景觀綠化帶堤北19.5公頃，規劃面積防洪堤為界，分為三個部分： - 是：以綠色為主的園區布局下沉式廣場和文化廣場;戴克山水游：泰路，結合當地主要的考慮因素，以擴大的堤頂小廣場的觀景平台，既豐富堤線性形式，以及滿足觀看的需要被忽視，淹沒的親水性活性現狀的平台，以防止形成許多免費的場地，並延伸到水面。步驟，草地和海岸線過程奠定了從西到東的三個觀景台（遊船碼頭），和4個大型親水平台，讓廣大市民有機會到近水，親水，戲水，享受大自然的美麗。 （E）的公共設施和河濱公園。江南江北區規劃面積的公共設施，包括行政辦公，商業和金融區面積的規劃和設計？體育，娛樂和健康的基礎上，建立多層組合的組件設置了很多高層建築的南廣場，南，北沿漢江東環仙橋過渡，從西到上水北岸，與總規劃面積500畝，配套建設的綠地，供水，電力，娛樂，休閑設施，開發和建設的濱江公園，市民休閑，娛樂，觀光和當地大型商業活動到漢中漢江控制性詳細規劃的要求，所有的工作分為三個建設階段：1998年至2000年，北，南廣場開始雙方第二階段的建設沿河的汽車的開發和建設，2000年至2005年，主要建設住宅，商業，寫字樓項目，加快兩岸第三階段的開發和建設，從2005年到2015年，主要集中在大型項目，以加快發展和建設有一定的經濟，環境效益和社會效益。其次，可能造成的影響的上游，漢江（漢中段）水質，建設的第一階段的任務已基本完成，第二階段正在進行中的開發和建設的大型項目，如打開橋閘工程結構。從整體規劃和運行的主要影響因素的上游，漢江（漢中段）：（一）污水的水質。 「河岸沿河的城市規劃目標將成為唯一的城市中心的住宅用地，規劃人口容量高達97,637人在該地區（不包括行政辦公，商業金融，娛樂等），（根據國際城市住宅的計算區域規劃）的總耗水量為450升的人均生活用水指標規劃面積近50000噸/天，水的污水排放量的90％，廢水排放量，規劃面積近45000噸/天。漢中市台區，包括規劃區，包括污水未經任何處理直接排入漢江，按照漢中市城市總體規劃，城市總人口預計將達到61900000-2015每日排放的漢江的污水將達到25萬噸左右。（B）漢中市工業污水。「河岸」的規劃范圍內，雖然沒有新的工廠，但目前的情況，漢江北岸，北岸的規劃地區，包括34個工業企業，所有工業污水直接通過西排洪渠和鄭縣東南部，在2003年年中3670600噸的漢河排洪渠和十堰市梓排放的工業廢水排入漢江南岸，包括南岸，規劃面積，包括29個工業企業的工業廢水直接由他的妻子，河，冷水河一行到漢江的工業廢水排放量在2003年中期，2899300噸。根據調查顯示，從上游的漢中市張上水碼頭，IV類水兩部分，城市Ⅴ類水下游，從上到下，漢江的水質，段呈下降趨勢，常碼頭及上水橫截面不合格的水較低的水平，過街樓金華段，水，油，BOD，酚，汞污染，導致水質惡化。經濟建設的穩步發展的大好形勢下，工業企業的數量逐年增加，已擴大，工業排放，大幅提高是必然的趨勢。（C）水體污染的娛樂，濱江公園。蓋茨，加水，形成一個寬400米的漢江，是一個自然的地方進行劃船，帆船，游泳和其他水上娛樂項目;河濱公園沿河而下的理想之地休閑，娛樂。其次，垃圾，污水和娛樂設施，石油污染也將前所未有的速度和規模的示範。各地談論當前形勢橋廣場北濱河路南側漢江大堤，燒烤，大排檔，夜間密集，遼繞的煙霧，聲音，歌曲，音頻的聲音振動通過的夜空，而漢江沿岸水的濁度，臭味熏天，遊客不能住上了岸。未來的今天何堪？（D）的垃圾。漢中市生活垃圾產量已達到430萬噸，預計在2015年達到800噸/天，已被用於在沒有任何城市固體廢物處置設施，在原配置中的地勢較低的城市打樁。因此，居民的城市排洪海灘和城市的空置私人傾銷發生多次。隨著近幾年，人民生活水平的提高，城市廢有機單位物質增加，使污染物的產生和影響的增加，在漢中市漢台區的生態環境已成為一個潛在的威脅。（E）建設項目的各種設施建設橋閘工程和河濱公園沿河岸水，在施工過程中，廢物，廢水，建築工人，生活垃圾和建築的漢江水質產生一定的影響。漢江（漢中段）水污染防治的法律思維措施陝西日報「報道7月13日2004年，說：「最近幾天，記者陪同省環境保護法」嗎？人民代表大會常委委員會法執法檢查隊，在灼人的陽光和夏季高溫下，深入漢中漢江沿岸，看到漢台區，城固縣，綿，由於資金短缺，環保和基礎設施建設是嚴重的落後落後等原因，在很多的生產和污水隨處可見成堆的垃圾直接排放沿漢江和漢江......漢江水污染觸目驚心！漢江水質污染都等不及了！ 「我相信，這絕不是危言聳聽隨著深化城市漢中市江兩岸」工程建設第二階段的漢江水污染類型將更為復雜，污染會更快，更大范圍的污染，形勢將更加嚴峻。只有嚴格按照法律，法規，並採取有效的法律措施，以遏止日益嚴重的水質污染和防止可能的發展和建設新的污染。 （一）大力加強城市環境基礎設施投資，以解決日益突出的城市生活污染。隨著城市化進程的不斷加快，人民生活水平的提高，生活污水和垃圾的改善。環保總局（SEPA）的調查報告，在最近幾年，城市污水排放量以每年5％的增長速度超過工業廢水排放量在1999年首次率，占污水排放總量的52.9％在2003年，占總數的53.8％。漢中市，不僅有問題的污水，垃圾的排放量逐年增多，所面臨的最迫切的需求，污水，垃圾沒有被直接排放或傾倒入河中的任何無害化處理。根據現有的法律，法規，我認為應該大力加強城市環境基礎設施投資，主要集中於以下兩個方面：1，加快污水處理廠，垃圾處理廠，危險廢物處置中心和城市雨水污染分流排水管網及其他環境基礎設施建設。第1和2的水質污染控製法「19條規定：」的城市將是集中處理污水下的國家委員會和地方各級人民政府，各級必須保護的城市水供應和的預防和治療的城市水的污染在城市規劃的建設和完善城市排水管網，城市污水處理設施建設，加強城市水環境綜合整治的「水污染防治法實施細則」第14條規定：「城市建設主管部門應當根據城市總體規劃，組織編制城市排水和污水處理專業規劃組織，按照規劃的要求，城市污水處理設施的建設。 「固體廢物污染環境防治法」第39條規定：「城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃，收集，貯存，運輸，處置設施。」提供，「市人民政府政府第47條不得組織的建設集中處置危險廢物的設施國家環境保護」十五「計劃還要求為：到2005年，中國的城市污水集中處理率達到45％，和60％的城市達，人口超過50萬，在2010年，所有城市的污水處理率應不低於60％的城市，的首都城市和獨立的城市規劃和風景秀麗的城市污水處理率應不是小於70％，1漢中市南水北調中線工程的水源，環境基礎設施建設必須嚴格執行國家法律，法規的規定，應該是毫無疑問的，較高的污水處理要求。然而，漢中市的影響貧困的西部城市，資金等因素，政府不拿錢，開展環境基礎設施建設，即使是內置的辛勤工作，因為在困難的環境中的建設管理問題，操作的基礎設施或資金的法律，法規形同虛設。為了突破資金「瓶頸」，漢中市，除了積極爭取國家資金應該是「非生產性福利」的城市基礎設施和環保設施，積極引進國外的概念由政府或私人資金，合資企業，擁有BOT，BT，TOT建設，城市環境基礎設施建設，引進先進的管理機制，漢中市，丹麥政府債券和政府投資設備貸款，BOT建設的城市污水處理廠建設，城市環境基礎設施的建設和運營提供了一個很好的例子。是目前正在建設和市政廢物處理廠，危險廢物處置中心城市，城市雨污排水管網和河濱縣節約用水，污水處理廠等環保計劃已包含在漢中市漢台區，加快推廣節水技術，新工藝，新設備，不僅可以減少無效需求，以減少壓力的水，減少污水排放，減少對環境的壓力。水法「第八條和第2款的規定，規定：」國家厲行節約用水，促進節約用水措施，推廣節約用水新技術，新技術，並發展節水型工業，農業和服務業，建立節水型社會。 「各級人民政府應當採取措施，加強節約用水的管理，建立了系統的節水技術，促進養護業的發展，培育和發展水。」和第2款：工業用水的規定應當採用先進技術，工藝和設備，提高中水回用，提高水的重復利用率。 「國家逐步淘汰落後的高耗水的技術，設備和產品的具體目錄由國務院有關部門會同國務院有關經濟和水部門制定和頒布的行政製造商，供應商或用戶在生產。和運行在一個指定的時間停止的生產，銷售或使用的工藝，設備，並包括在內部的產品清單。第52條的規定：市人民政府應是能夠適應當地的條件，採取有效措施，促進節約用水生活用水器具，降低城市供水管網的輟學率，提高生活用水效率，加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，廢水回用率。表示法國務院關於加強城市供水節約用水和水污染防治工作（2000）36號]，還要求所有新建，改建，擴建的公共和私人的，都不允許繼續使用水家電不符合標准，各單位的現有住房，建築和用水器具的安裝不符合節水標准在2005年全部更換節水器具，鼓勵家庭更換使用節水器具。漢中市，一個缺水城市，水的供需矛盾並不突出，但貧窮的城市污水處理能力，節約用水，減少污水排放有著密切的關系，因此，必須嚴格遵守國家法律，法規和使用的規定的新技術，新技術，新設備，新設備，以減少水的消耗。江兩岸城市規劃了大量的住宅建築，辦公建築，商業建築，如一個新的項目，你必須做三同時地方「，這是建設項目主體工程和節約用水的措施設計，同時施工，同時投入使用;用水戶用水計劃到位，節水目標到位，節約用水的措施，水資源管理系統。 （B）治療症狀改善水體污染控制系統，水體污染控制，污染控制，終端控制，控制污染的行為是被動的，消極治療的症狀，而不是根本原因。 「河岸」規劃，漢中經濟發展，也確保源水水質的要求，在路上，我們必須把解決水體污染控制，前環境保護行政許可源污染??問題？控制。環境保護行政主管部門按照行政許可法，行政許可的環境，產業的相互合作的規定，貿易，土地和城市規劃行政主管部門負責建設項目環境行政許可申請商業登記，登記土地採集程序，之前建設用地規劃許可證批準的行政許可事項，並沒有未滿足的嚴格實施環境許可證，和3在同一時間「系統，限制國家的產業政策和地方環境規劃，總量控制的建設項目的名稱，以防止一些企業項目投資，區域間的轉移，真正實現污染的有效防止新的污染，從源頭。環保審批的建設項目正在建設中，應按照的處罰行政許可法「和其他相關法律法規的要求很高。 2，建立的AA良性城市集中污水處理機制，保障實施城市污水集中處理設施，管網設施，並確保其順利。 19（1，2）水污染防治法「明確規定：」應著眼於城市污水處理，「國務院和地方各級政府相關部門必須保護城市供水，城市水體污染預防和治療城市規劃和建設，完善城市排水管網，城市污水處理設施的規劃建設，加強城市水環境的綜合整治。因此，政府和相關部門改變城市規模的工廠是獨立的（一個手，以增加工廠的資本在健康狀況不佳，另一方面，污水處理設施，污水處理設施的要求，不利於監管），同時配套的建設和改善排水和水的監測設施，以實現聲音的排放量在城市污水集中處理，污水處理收費制度的實施，以保證污水集中處理設施的正常運行。水污染防治法「規定的第19條第3款，城市污水集中處理污水處理設施按照國家規定污染者付費服務的收費是治療污水處理設施，以保證系統正常運行的污水處理的成本。 「然而，很多城市的污水處理廠，由於缺乏資金，在污水處理費徵收困難可以不被執行的設計規模能力，導致在一個污水處理廠，以成為一個新的來源的污水為此，國家發展計劃委員會，建設部，國家環保總局聯合下發的「意見促進城市污水，垃圾處理行業的發展，」指出：「有一個城市的污水和廢物處理設施，必須開征污水和垃圾處理費，其他城市在2003年年底前應徵收。 「因此，漢中市人民的政府應，根據的最低負責標准制定的國家發展一個污水處理費和管理方法，以確定在適當的污水處理費徵收地方按原定計劃，在正常運行的污水處理廠，以提供資金的安全性。第三，發展城市污水再生利用，提高水資源的綜合利用率，並減少水質污染，農業灌溉，工業冷卻，清洗或沖洗，綠化帶，道路沖洗和其他用途的市政污水處理，水可循環使用，以緩解水資源短缺，減少水污染和水法「第52條的規定，」鼓勵使用再生水，有顯著的影響。因此，市委，市政府必須清除污水再生利用城市綜合水管理，污水處理和再生水設施，以改善水體污染控制措施的重要組成部分。唯一的污水處理和回收有機的結合起來，以最大限度地降低成本控制和保護水資源，發揮雙方的經濟利益，但也反映了社會的利益。 3，污染物的濃度相結合的控制系統和控制系統。水污染防治法「第二十16狀態：」人民的政府或省級以上，為了以實現水污染物達標排放仍沒有不符合國家水質標准，水環境總量，在主要污染物排放控制系統可以執行任務的企業，從而減少排放的主要污染物排放審批制度，成立漢中市水體污染控制與管理是污染物濃度控制系統，不僅存在著不合理的污染物總量控制制度的法律條件。排放單位的評估，更重要的是，作為南水北調中線工程的水源地，水具有特殊的意義，漢中市反映，但環保部門的環境管理水平，技術能力，意識和水平的差距政府，完全按照環境容量的污染物排放總量控制實施是不太現實的，因此，污染物濃度控制系統和控制系統結合起來考慮污染物的排放濃度，還要考慮污染物排放總量從污染源的環境管理，區域水污染物排放量更合理的管理最大的區域水環境的保護，促進當地經濟發展，同時也體現了特殊的功能自然。4，嚴格執行環境影響評價制度。在州立委員會，在第九屆國家人民國會常務委員會有關部門採取的環境影響評估法「，2002年10月28日，已被正式實施年9月1，二零零三年第VIII的法令：」區人民政府政府和各部門，組織編制的工業，農業，畜牧業，林業，能源，水，水利，交通以上的水平集

B. 現在的黃河是怎樣的

黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。

據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。

地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。

工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"

據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。

污水處理廠多數曬太陽

目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。

甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。

記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。

陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。

陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。

臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」

時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。

黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。

記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。

在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。

一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。

一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。

武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。

同樣污染監測數據大不同

治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。

黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。

流域問題需綜合治理

當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。

C. 陝西水務集團歸哪裡管

歸陝西水利局管。
水務集團屬於國有企業，屬於水電行業。他的上屬單位是水利局。有問題可以找水利局。
水費，水資源費，污水處理費和每噸價格都由政府部門統一定價。
開發利用節約保護管理水資源，防治水害等的管理就是水利局。

D. 關於節水的資料

節水小方法：

節約用水，利在當代，功在千秋，這是經過討論同學們一起研究出一些生活節水小方法：
一、淘米水洗菜，再用清水清洗，不僅節約了水，還有效地清除了蔬菜上的殘存農葯；
二、洗衣水洗拖帕、帚地板、再沖廁所。第二道清洗衣物的洗衣水擦門窗及傢具、洗鞋襪等；
三、大、小便後沖洗廁所，盡量不開大水管沖洗，而充分利用使用過的「臟水」；
四、夏天給室內外地面灑水降溫，盡量不用清水，而用洗衣之後的洗衣水；
五、自行車、家用小轎車清潔時，不用水沖，改用濕布擦，太臟的地方，也宜用洗衣物過後的余水沖洗；
六、沖廁所：如果您使用節水型設備，每次可節水4一5kg；
七、家庭澆花，宜用淘米水、茶水、洗衣水等；
八、家庭洗滌手巾、小對象、瓜果等少量用水。宜用盆子盛水而不宜開水龍頭放水沖洗；
九、洗地板：用拖把擦洗，可比用水龍頭沖洗每次每戶可節水200kg以上；
十、水龍頭使用時間長有漏水現象，可用裝青黴素的小葯瓶的橡膠蓋剪一個與原來一樣的墊圈放進去，可以保證滴水不漏；
十一、將衛生間里水箱的浮球向下調整2厘米，每次沖洗可節省水近3kg；按家庭每天使用四次算，一年可節葯水4380kg。
十二、洗菜：一盆一盆地洗，不要開著水龍頭沖，一餐飯可節省50kg；
十三、淋浴：如果您關掉龍頭擦香皂，洗一次澡可節水60kg；
十四、手洗衣服：如果用洗衣盆洗、清衣服則每次洗、清衣比開著水龍頭節省水200kg；
十五、用洗衣機洗衣服：建議您滿桶再洗，若分開兩次洗，則多耗水120kg；
十六、洗車：用抹布擦洗比用水龍頭沖洗，至少每次可節水400kg；
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節電小措施

盡管這些都是節電的小措施，但是，面對嚴峻的供電緊張形勢，只要我們能從小事做起，從我做起，就能共渡難關，支持地方經濟的良好發展。
空調的設置溫度不宜過低，盛夏最好設定為27至28攝氏度。這樣既能節電，又能防止因室內外溫差過大而感冒。以家用一台3匹空調為例，其功率為2205千瓦，夏天按每天開機12小時計算，將空調設置溫度每調高1度，每天節約用電2．205×5％×12＝1．323度電，月節約電費16元。
家電待機，每年每戶多付電費40－80元：電器設備在待機狀態下耗電一般為其開機功率的10％左右，約5至15瓦不等，每戶家庭擁有的電器均待機，其能耗相當於一隻30至50瓦的燈泡。如果這些電器平均每天待機5－10小時，一年的待機耗電為91－180度電以上，年節約電費40－80元左右。
每戶換一隻節能燈節約50元：以5瓦的優質節能燈為例，價格為20元，測定壽命為5000小時，每千瓦時電費以0．403元計，使用5000小時所用的電費（16．12元）和購燈的費用共計36．1元；其照明效果相當於40瓦的白熾燈（壽命為1000小時），同樣的電價使用5000小時（需5隻，每隻1元），則需要80．6元的電費和5元的購燈費共計85．6元。即每戶都將一個40瓦的白熾燈換成同樣亮度的8瓦節能燈，將節約50元左右。

掌握節水竅門 一人帶動全家

水資源日益緊缺，水費持續上漲，這讓大家不得不在節水上多花點心思了。除了使用新型的節水龍頭等產品外，還有一些節水的小竅門也需要掌握。如此以來，咱們不僅可以省下一筆生活開銷，同時也響應了國家節約能源的號召，可謂是一舉兩得。當然，節水用具和方法其實都是次要的，關鍵還是意識，如果您真正有了節水意識，自然就能「開源節流」，並做到一人帶動全家。

【習慣篇】

節水最重要的是改變個人用水習慣，一個好習慣就能為你省下許多水。比如，許多人在用水未中斷時，就開門迎客、接電話，往往忘記關掉水龍頭；在洗手、洗臉、刷牙時，更喜歡讓水嘩嘩地流著，殊不知這些習慣會浪費大量的水。據分析，一個家庭只要注意改掉不良習慣，養成良好的節水意識就能節水70％左右。

定期檢查抽水馬桶、水池、水龍頭或其他水管接頭以及牆壁或地下管路是否有漏水的現象，久而久之這也是一個很重要的習慣。因為家裡漏水是常有的事，也是浪費的大頭。一個水龍頭一晚上能滴掉五六升水，因而發現有漏水必須馬上報修或索性換個新的節水產品。

其實類似的好習慣還有很多，如在水龍頭下放一個容器，隨時接納洗手洗水果時用的水；不用抽水馬桶沖煙頭和碎細廢物；別為了接一杯涼水而白白放掉許多水……

【方法篇】

節水的方法有很多，以下列舉一些具有可行性和普遍性的方法供大家參考。

洗衣，水可反復使用

節水效率：★★★★

洗衣是家庭用水「大戶」。為了節水，衣服盡量不要一件一件地分開洗．小件、小量衣物提倡手洗，可節約大量水。若嫌一件件手洗麻煩，可以多積一點臟衣服一起扔進洗衣機。因為，洗衣機洗少量衣服時，水位定得太高，衣服在裡面漂來漂去，互相之間缺少摩擦．反而洗不幹凈，還浪費水。另外。如果將漂洗的水留下來作為下一批衣服的洗滌用水，一次可以省下30-40升清水。

洗澡，不要讓水白流

節水效率：★★★★

首先，洗澡應提倡淋浴，淋浴比盆浴更為省水一些。如果十分喜歡盆浴，可以使用節水浴缸，因為它不僅容積小還使用的是循環水。選用淋浴時不要讓水自始至終地開著，應該選擇低流量蓮蓬頭，並要學會調節冷熱水比例。其次，盡可能先從頭到腳淋濕，然後就全身塗肥皂搓洗，最後一次沖干凈。如一定要在澡盆、浴缸里洗澡，要注意水不要放滿，有1／3-1／4就足夠用了。家中多人需要淋浴，可一個接一個排隊洗澡，能節省熱水流出前的冷水流失量。

馬桶，減少沖水量

節水效率：★★★

如果覺得廁所的水箱過大，可在水箱里豎放一塊磚頭或一隻裝滿的大可樂瓶，以減少每一次的沖水量。也可將水箱內溢流管上的扇形支撐架降至離球閥20毫米處，即球閥只允許上升到20毫米或在橡皮球閥上開個小洞，可控制水箱的出水。

一水多用，環保節水法

節水效率：★★★

一水多用法說白了就是不要讓可利用的水白白流走，．讓它們得到充分利用。就如前面提到的，把漂洗衣物的水用於下一次洗衣或沖洗馬桶等；還可以用淘米水、煮麵水洗碗筷，去油又節水；用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗操水等清洗用水來澆花、洗車；養魚的水用來澆花(還能促進花木生長)；洗臉水用後可以洗腳，然後沖廁所等。
水，這種地球上的基本物質，是多麼的值得我們贊美啊！是她，孕育了大千世界，芸芸眾生；是她，為生命提供能量，讓生命能夠存活；還是她，使生命繼續發展，越來越興旺，越來越發達。所以說，「水,是生命之源」，是毫不誇張的。
但，水是取之不盡，用之不竭的嗎？我們可以肯定地回答：不是的。雖然地球70.8%的面積被水覆蓋，但97.55%的水是海水，既不能直接飲用也不能灌溉。在餘下的2.5%的淡水中，人類真正能夠利用的水還不到世界淡水總量的1%。誠然，從地球上原始生命出現直到現在，水一直在為生命服務，任勞任怨，從未停息。但不知大家可曾想過：水的忍耐也是有限度的，如今的水資源已經供不應求了！造成這種情況的原因主要有兩個：第一，大自然本身的缺乏；第二，人為的破壞。當然，我們不能埋怨上蒼對我們的不公，給了我們一個缺水的星球；相反，我們應當感謝老天，為我們創造了一個美好的家園。
但，就是在這種緊急的情況下，我們人類還在不斷地浪費、破壞水資源。由於大量工業廢水排入練、榕兩江，致使兩江水質污染嚴重，水質僅達3類標准，既不能飲用，也不能用於灌溉；類似南澳這種海島縣，其用水均靠「老天安排」——其所有山塘水庫包括引洪工程的集雨面積也只佔31%，工、農業生產和人民生活用水依然困難。由此可見，適當處理水資源污染、破壞問題，已經是迫在眉睫的了。然而當今世界水資源短缺嚴重，由水而引發的戰爭日漸增加。例如，中東所有資源中，最容易引起危機的是水，中東的水比石油還要貴。中東絕大多數國家缺水嚴重，中東已連續十幾年乾旱，面臨嚴重水危機。小小約旦河孕育了二大宗教，是中東爭奪最激烈的水源，中東四次大戰都和它有關。約旦潭為以色列的主要水源——加利利湖提供三分之二的水量。1955年約翰斯頓協議規定了各方的水量，但只有以色列簽字，阿拉伯國家20世紀60年代要截流約旦河。1965年以軍炸毀敘利亞的截流設備，阿以都有把摧毀爭奪對方的水資源作為首要戰略目標，以色列佔領了約旦河發源地戈蘭高地。敘以談判的難題之一，以色列堅持佔有絕大部分約旦河西岸水源。目前巴這水資源完全由以方控制，人均水量只有猶太定居者的四分之三，而付費卻要高二倍。巴這不得不超量抽取地下水使水質惡化，加沙地帶地下水已鹽鹼的無法使用，暴力沖突以來，巴這水資源無人管理，缺水更甚。
中東三大水系，沿岩國至今無分享水資源的全面協定，爭端不斷。尼羅河流經10個國家，由於上游的埃及就受影響。埃及修建阿斯旺大壩，本國水的問題已得到解決，卻引起了上游國家的不滿。一有爭端，蘇丹便威脅要斷流，埃賽俄比亞1991年和蘇丹簽定協議，每年可取40億噸河水，埃及極力反對，土耳其水資源豐富，土耳其建成水南減少了給敘利亞和伊拉克的流量遭到了兩國的強列反對。土耳其和以色列達成協議，把馬那夫加特河水用世輪運到以色列約旦和敘利亞也在考慮向土購水。土耳其希望發揮水大國作用，促進中東的合作與穩定。以色列希望土耳其共增加對敘利亞的供水。以換取敘利亞對加利湖邊界的讓步，但土樂其對復雜的阿以糾紛望而生畏而拒絕捲入。
可見要想使用權水資源短缺在一段時間內得到緩沖。是非常不容易的。唯一的辦法是節約用水，在這方面，以色列做得比較出色。以色列國土的2/3都是沙漠，全年七個月無雨，人均水資源近70立方米，不足中東的1/4，世界人均的3%，中國人均1/8。然而，正是這塊貧瘠的缺水土地上，以色列靠科學用水，建成了現化化農業，令世界驚嘆。
農業曾是以色列立國之本，1952年，以色列以耗資歷1、5億美元，歷時10年建成了145千米的「北水南調」輸水管道，60年代中期推廣了滴灌的科學用水方法，帶動了農業經濟的騰飛。以色列農業人口由60%降為3%，一個農民能養活90口人，國民生產總值人均1、8萬美元，躍居世界前12名。以色列極為珍惜水資源，視水為生命線，節水是涉及社會各個方面的系統式程。因此，取得了成功。
水，讓碧草變得更綠。
水，讓花兒百花齊放。
水，讓大樹挺拔。
但你在一天天憔悴。
在一天天衰老。
在一次次的流著眼淚。
如果人們不珍惜水資源，那麼世上的最後一滴水是人的眼淚。

E. 關於水的論文

水是生命之源，

水是人類的渴望，

水是關系國家安全的重大戰略問題。

但是，我們偏偏缺的就是水。缺水，是不爭的無奈。

­ ——因為缺水，多少沃野綠洲變成浩瀚的戈壁，我們的先人不得不無數次背井離鄉，遷涉遠土。

­ ——因為缺水，我們曾不得不動員起全家的男女老幼，拿起那所有可以使用的壇壇罐罐去四處搶水。

然而長久以來，我們最不尊重的、無節制開發的、大大方方浪費的、明明白白污染的、無時不刻跑冒滴漏的也是水。用水者從來很少問起：自來水­——你從哪裡來？

所以，我們不得不再次拿起「節水光榮，浪費可恥」這個口號，去喚醒人們的覺悟。應該說，自然因素造成的水資源不足狀況，我們無法在整體上改變，但人為因素加劇的缺水，則可通過努力使之緩解。這個努力，就是大力提倡節水和治污，這是我們在改變缺水狀況的努力中能夠做到也必須做到的事情，關鍵在於——節水，要從我做起，要從每一個用水人做起。

節水，是因為缺水

據多年記載，全國670多個城市中，約有400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴重缺水，年缺水量達60多億立方米，由於缺水每年影響工業產值約2000多億元，許多城市在天旱時被迫定時限量供水。

問題的嚴重性更在於­——水源極為緊缺。我國是世界上最貧水的13個國家之一，人均水資源量不足2300立方米，只相當於世界人均的1／4，且時空分布嚴重不均。從時間上講，北方各省（市、區）全年降水主要集中在7、8、9三個月，其餘時間則多旱少雨；從空間上講，南方多北方少，北方人均水資源更低，不足2000立方米，有些省份甚至低於500立方米。按照國際公認的標准，人均1750立方米為用水緊張線，1000立方米為生存基本線。足見我國水資源短缺的狀況是十分突出的。

問題還在於，隨著工業化、城鎮化、現代化水平的提高，城市群的繼續增加，城鎮規模的不斷擴大，城市用水的比重還要逐步上升，城市缺水的矛盾將會愈加突出。

就我省來講，陝西是水資源嚴重短缺的省份之一，人均水資源佔有量1266立方米，僅為全國人均量的1／2，世界人均量的1／8。按耕地面積計算，畝均水資源量860立方米，僅為全國畝均量的44％。陝西南北狹長，水資源分布很不均衡，水土組合極不合理。秦嶺以南土地面積佔全省的37％，而水資源量佔全省的71％，秦嶺以北地區面積佔全省的63％，而水資源量僅佔全省的29％。特別是經濟比較發達、城市群相對集中、人口佔全省60％、耕地面積佔全省55％、工農業產值佔全省80％以上的關中地區，人均水資源量僅388立方米，為全省人均量的30％，不到全國人均量的1／6，約為世界人均量的1／26，與已經出現水資源嚴重危機的北方幾個省市人均量相當。其次，我省水資源年際、年內變化十分懸殊。據水文資料記載，我省地表徑流在豐水年可達800億立方米以上，而枯水年則不足280億立方米，豐枯比達3：1。水資源年內分布也很不均衡，7—10月佔全年徑流量的60—70％，而其餘8個月徑流量僅佔全年的30—40％。除此而外，我省以乾旱缺水為主要特徵的災害十分頻繁。據對1371年至1990年的620年歷史記載分析，發生1—2年以上大范圍持續乾旱290次，平均兩年一次。其中1950—1990年發生不同級別的旱災37次，平均1.1年一次，年平均成災面積超過1300萬畝。進入90年代以來，我省乾旱缺水的形勢更加嚴峻，1994年—1995年全省發生的特大乾旱，僅夏秋兩季受災面積就超過5000萬畝，嚴重乾旱2800萬畝，絕收510萬畝。長期的乾旱缺水，不僅造成農業大面積減產，而且致使全省各城市均經歷了長達20多年的大面積水荒，對工業生產、城市生活和社會穩定產生嚴重影響。由此不難看出，水資源短缺已成為制約陝西經濟社會發展的重要因素。不僅如此，隨著我省城市化步伐不斷加快，城市經濟快速發展和社會事業不斷進步，城市人民生活水平的提高，城市缺水的矛盾將會愈加突出。因此，在認真做好城市供水工作的同時，突出節水和水污染防治工作顯得十分重要，且任務艱巨，責任重大，意義深遠。

節水，治污回用是根本出路

水資源的短缺，用水量的不斷增加，本身就是一對難以化解的矛盾，而對水的浪費和污染，有如雪上加霜，使矛盾更加突出。

水污染在我國已十分嚴重。城市污水排放量從1990年的近180億立方米增加到現在的約360億立方米左右，其中生活污水近80％未經處理直排水體。我國有63.8％的城市河段受到中度或嚴重污染，118個大城市中97.5％的城市地下水受到不同程度的污染。我國的一些城市雖然水源充足，但由於污染的加劇，可資利用的卻很少，成為缺水型城市。「守著江河缺水喝」，是我國許多城市面臨的窘境。可見，水污染加劇了水資源的短缺，使有限的水資源不能得到充分利用，使可以再利用的水資源不能進入再利用的良性循環。

節流、治污、開源，這三方面措施是相互影響、相互作用的。「節流」是由我國貧水的基本水情決定的，必須放在優先位置。「治污」具有保護水資源、改善水環境，增加供水量的多重效益，是解決城市缺水問題的根本出路。「多渠道開源」的內涵除了合理適度開發地表、地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，而污水資源的再生利用應當成為「開源」的主要途徑。也就是說，城市水資源利用要治污為本，這是保護供水水質、改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。

首先，工業污水防治要進行戰略轉變。我國長期以來實行的末端處理、達標排放為主的工業污染控制戰略，現已被國內外證明是耗資大、效果差、不符合可持續發展的戰略。專家指出：污水防治應實行從以末端治理為主向以源頭控制為主的戰略轉變。那就是，淘汰物耗能耗高，用水量大、技術落後的生產工藝，推行「清潔生產」，在生產過程中提高水的利用率，實行中水處理，進行循環利用，減少污水排放量，逐步做到零排放。這樣既減少了污染，又節約了水資源，降低了成本，提高了利潤，達到經濟效益和環境效益「雙贏」。

其次，要下大氣力提高城市污水處理能力，切實重視城市生活污水的再生利用。目前城市生活污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市生活污水處理是當前和今後城市節水和城市水環境保護工作的重中之重，這就要求我們要把處理生活污水設施的建設作為城市基礎設施的重要內容來抓，而且是急不可待的事情。一是要按照保本微利原則盡快提高污水處理費徵收標准，使污水處理設施的建設和營運具備能夠償還投資貸款、維持日常運營費用的運行機制。污水處理費對設施運行成本補償不足，是導致我省城市污水處理設施建設緩慢、污水處理能力嚴重滯後的重要原因，所以，調整污水處理費勢必成為發展污水處理產業的關鍵所在。污水處理回用是解決城市生態環境用水和工業、服務業用水最有效、最廉價的手段；提高污水處理回用率，是改變水質型城市缺水狀況，避免遠距離調水導致城市用水價格大幅度上漲的根本措施；污水處理回用這一可靠的水資源也是城市長期、穩定、可持續發展的最重要條件。因此，應該把污水處理工作擺在城市基礎設施建設的重要位置，將污水處理費的調整，優先於供水價格的調整。二是要建立穩定的污水處理設施專項投資渠道，同時引入市場機制，構築多元化的投融資渠道，加快污水處理設施建設的步伐。提高城市污水處理率，需要的不僅僅是建設污水處理廠的投入，而且還需要建設形成攔截匯集污水的完整的管網系統，甚至其所需的投資量，遠遠大於污水處理廠建設本身。因此，必須建立一個穩定規范的財政注入資金的渠道，加大投資力度。同時，還必須積極引入市場機制，吸納集體、個人、外商投入城市污水處理設施的建設和營運，並建立完善的投資回報機制和完整易行的處理回用、銷售收費規則，以對各種社會資金產生一定的吸引力。

節水，價格調整不容迴避

如果說有什麼能讓全民都關心節水問題，那就是水價。

長期以來，我國一直實行福利性水價，水價之低，對節水十分不利。一方面令人對水的珍惜只停留在口頭上，而不切實體現在行動上；另一方面，低水價造成城市供水和治污投入不足，既限制了供水事業的發展，也限制了污水的循環利用。因此用調整水價的方式，建立一套符合市場經濟發展要求的水價形成機制和管理機制，逐步提高城市供水價格，促進全社會節水，已勢在必行。

水不是「取之不盡，用之不竭」的，它是一種再生能力很低且具有很高價值的資源和商品，運用經濟杠桿原理促進人們節水，既符合商品經濟原則，又保護和節約了水資源，是一舉多得的事情。水是商品這種認識，過去在人們的頭腦中是沒有的。正因為如此，才出現了管理上的低水價和普遍存在的水資源浪費現象。

水價改革涉及面廣，直接關繫到人們的切身利益和承受能力，並不是一個單純的提價問題。因此，如何改革，成為大家密切關注的焦點。

《十五計劃綱要》中提出「建立合理的水資源管理體制和水價形成機制」，為水價的改革確定了目標。城市水價改革的方向，是要逐步實行容量和計量相結合的兩部制水價制度及階梯式計量水價，建立完善的、合理的水價形成機制。在將定額內用水價格逐步調整到位的同時，拉大定額外用水和定額內用水的價差，實行超額累進加價收費制度，使超額用水付出更高的經濟代價。實行這種政策，有兩個好處，一是水費不會成為低收入居民太大的負擔；二是利用價格杠桿促進節水。兄弟省市和國外的實踐證明，這種辦法是完全可行的，關鍵是應該在「合理」上下功夫，過低的水價是賠本生意，是最不合理的。

節水，應用節水型器具是關鍵

節水是一項艱巨復雜的工程，但又必須從微小處著手，從點點滴滴開始，這正應了那句「不匯涓滴，無以成江海」的話。所以涉及千家萬戶的節水型器具的開發、推廣、應用就勢必成為城市節水的關鍵。城市供水和使用過程中，跑冒滴漏現象十分嚴重。據調查資料顯示，住宅樓平均耗水的20％是由於流失而損失的，10－15％是由於剩餘水未重復利用而損失（如洗過衣服的剩餘水可用於拖地、沖廁，洗過菜的剩餘水可用來澆花等），若能使用節水型器具和重復利用剩餘水，使這些損失減少一半，則每年全國就可節約幾十億立方米的高質量可飲用水。據有人試驗發現，水龍頭以每秒一滴的速度滴水，35分鍾就可損失240毫升的凈水，這樣一年就要滴掉36噸凈水。事實上，這樣的龍頭在千家萬戶中確實不少，甚至在公共場所的一些龍頭還長年淌水，卻無人在意。

為了推廣新型節水器具和節水新技術，有關方面做了大量工作，使這些器具和技術在節水中發揮了作用。國家和我省每年都公布一批定點節水產品，並且明文規定新建、擴建、改建項目必須使用節水器具。北京在2000年出台了26項節水措施，其中包括：強制淘汰螺旋式升降鑄鐵水龍頭，出資4000多萬元向居民發放200萬只節水龍頭；強令洗車場必須使用自動循環水設施，採用循環水洗車後，有的洗車點一個月的水費只有90元。據悉上海、南京、濟南等市也已經禁用9升座便器，推廣使用6升座便器，並強制使用節水龍頭。

盡管各方開始積極推廣使用新型節水器具和節水新技術，但這些器具和技術的普及，並在節水中發揮明顯作用的情況還未出現，於是形成了「叫好不叫座」的尷尬局面。老式馬桶和水龍頭仍在廣泛使用，傳統的洗車方法仍隨處可見。對這種現象的形成原因進行分析，歸納起來，有以下幾點：

­ ——節水意識不強，對使用節水器具和技術缺少足夠的認識和熱情。

­ ——水價過低導致新型節水器具和節水新技術缺乏市場。

­ ——相關政策不夠有力，不夠配套，獎罰不分明。

­ ——舊的器具和技術使用的面廣量大，淘汰較難，「三同時」落實未被重視。

­­ ——節水器具價格較高，影響了群眾的購買和使用。

針對這些問題，國家有關方面正在積極制定對策，以使城市節水工作更進一步開展。「強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備，加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設」是《十五計劃綱要》中提出的目標和要求。節水器具是節水的硬體，可以有效遏制水的浪費，因此它的盡快推廣使用，是符合國家和人民群眾的根本利益的。這是城市節水工作的關鍵所在。

節水，呼喚法規的完善

自九十年代初以來，國務院批准頒布了《城市節約用水管理規定》、《城市供水條例》，建設部與國家經貿委、國家計委聯合制定發布了《節水型城市目標導則》等政策規定，我省也先後出台了《陝西省水資源管理條例》、《陝西省取水許可制度實施細則》、《陝西省城市市政公用設施管理條例》等項地方法規。這些法規政策對城市節約用水的開展起到了積極的推動作用。但是，這些政策法規和標准規范大多是原則性和指導性的，對於技術性較強的城市節水工作來講，力度還尚不夠。節水工作的實踐，呼喚法規政策的盡快完善和細化，使節約用水成為各行各業和每個城市居民必須遵循的一項法律制度。

據悉，國家有關方面和我省已經和正在抓緊制定完善以下三個方面的政策法規和標准規范：一是制定並實施節水型用水器具的強制性標准。這項標准將明確規定城市所有新建、改建和擴建房屋中，必須採用節水型用水器具，無論是建設單位還是建築設計單位，違反規定繼續採用國家明令淘汰的衛生潔具和配件的，要按照有關規定嚴加懲處。還規定要限期完成現有公共建築和各單位房屋建築中不符合節水要求的用水器具的更換改造，並採取積極措施，鼓勵和引導居民盡快更換現有住宅中不符合節水要求的用水器具。二是制定城市自來水管網漏失率的控制標准和檢測規范。這一規范要求進一步深化城市供水企業經營管理體制改革，強化成本約束力度，促進供水企業加強對自來水管網的日常檢測維護，盡快將管網漏失率降低到控制標准之下；對漏失率在15％以上的，要限期整改。「十五」期末，所有大中城市運行使用年限超過50年的供水管網，必須全部完成更新改造。三是研究制定城市居民生活用水定額標准。制定這一標準的目的，不是要限制居民正常的用水需求，而是要通過定額管理這樣一種手段，促進人們轉變在多年低水價情況下形成的粗放型用水習慣和觀念，增強全民的節水意識，樹立正確的用水觀念。

節水，從我做起

人們是否具有節水意識，對節水工作的順利開展至關重要。

當前人們的節水意識如何？毋庸諱言，現在人們的節水意識還相當淡薄，水的浪費現象還比比皆是。相當數量的人對水的認識仍然停留在「自來水」的水平上，即認為水是不盡不竭的，沒必要為浪費一點水而大驚小怪，甚至認為水不是「貴如油」，而是「淡如水」。另外一些人雖然認識到水的寶貴，但對水資源短缺的緊迫性認識不足，節約用水仍然沒有成為他們的自覺行動。

為什麼在開展節水工作已20年後的今天，人們的節水意識仍然這么淡薄，水的浪費現象還這么嚴重？這是因為，其一，生活在城市裡的人們，很少有缺水的切身感受，對廣大消費者來說，很少考慮到長遠，既無近憂，又無遠慮。用水對他們來說，的確是舉手之勞的事情，其體驗一直停留在開龍頭和關龍頭這個再簡單不過的動作上，至於開辟水源的艱苦，制水凈水的復雜過程和投入巨資解決城市用水的豪大工程，他們要麼不聞不問，要麼知之很少。那麼，他們節水意識的淡薄也就不足為怪了。其二，以往我們的節水宣傳，僅僅依靠媒體的小篇文章上，既無「家喻戶曉」式的宣傳，又沒有行之有效的強制措施，對培養良好的節水習慣尚不能起到直接的作用。其三，還應該看到，良好的習慣和意識是逐步形成的，節水意識的形成和提高也是這樣，它是一個過程，需要一定的時間。

那麼，怎樣加強人們的節水意識呢？我們不可能人為地讓人人都去切身感受缺水的恐慌，也不能無止境地去等待人們自己提高，因此，只能在節水意識的強化上下功夫。除過提高水價、徵收污水處理費、核定生活用水定額、超定額累進加價等重要的、一定要用的經濟手段外，還應切實重視宣傳、教育和監督工作。採取各種動人、有效的形式，加強水資源嚴重短缺的國情教育和宣傳，使全體公民掌握實情，掌握科學的用水知識，樹立正確的水觀念，增強全社會對水的憂患意識，懂得保護水資源、水環境是每個公民的義務。轉變落後的用水觀念和習慣，把節水變成每個人的自覺行為和責任，還要注意培養少年兒童從小懂得節水和我要節水的原本意識。

只要人人都「從我做起」，節水、惜水、愛水的前景將會燦爛無比。

節水，要從每一個人做起。

F. 銅川的水價（老區 耀州區 新區 宜君縣）

關於未來的概述：關中 - 天水經濟區銅川

坐落在陝西省銅川市中部以南90公里處的黃陵，延安250公里，南到西安咸陽國際機場70公里。印台區的管轄權，王毅區，耀州區，宜君縣，全市土地總面積的？3882平方公里，人口84萬。作為中國21世紀議程西部地區唯一的試點城市，除了獨特的地理和自然條件，銅川市在西部地區的發展具有非常重要的地位。
？？在中間，陝西省陝北黃土高原的過渡地帶，在關中平原，銅川經濟帶的重要組成部分，介於東經108°34'-109°29'北緯34°50'-35「34'之間在陝西省的省會城市。
？銅川市，建於1958年，經過40多年，特別是自改革開放以來，快速發展，已成為一個較為完整的工業類農業為基礎的有利條件，完善城市基礎設施功能，不斷增長的經濟實力的綜合性工業城市，各項社會事業全面進步。
？？銅川市作為試點城市，中國的議程21「，並在國家關鍵環境的保護城市，在主要線路的可持續發展，並以建立一個現代化的城市，創造良好的投資環境，熱忱歡迎人來自社會各界的前來參觀，旅遊投資性購房。
？？銅川市位於陝西省省會西安，交通便利的北部，必須通過以人為本的祖墓和68公里，距西安市區72公里，距從西安的革命聖地延安，咸陽國際機場，西安至黃陵高速公路通過，支線鐵路，咸銅，梅72，隴海大動脈相連。
？？銅川市，總人口84萬，其中45萬非農業人口，城鎮人口佔全市總人口的53％，面積為？3882平方公里。全市有管轄權王毅，印台，耀州四區，新會區和宜君縣。
？？銅川豐富的天然資源，有利於人的全面發展的農業，林業，畜牧業。現在有森林面積244.45萬畝，152.07萬畝草場。銅川市已確定9種礦物質，5種非金屬礦產資源，兩種金屬礦產，能源礦產。超過30億多噸的煤炭儲量，億萬噸的優質石灰石儲量，儲量為500億萬噸的油頁岩，耐火粘土，陶瓷粘土儲量在全省前列，在全國蘋果最佳優生，蘋果栽培面積？400000英畝。
？？銅川屬暖溫帶大陸性氣候，平均日照2345.7-2412.5小時，年平均降雨量為555.8-709.3毫米，年平均氣溫8.9-12.3°C，冬無嚴寒，夏無酷暑。銅川市在現有的68種野生動物，被列為第二類保護動物，國家規定豹，麝，水獺，645種野生種子植物。
？？銅川煤炭，建築建材，陶瓷，鋁冶煉，紡織，機械，電子，制葯，食品，化工等骨乾的30多個行業類別。全市年產煤炭1100萬噸，佔全省原煤總產量的30％。
？？銅川歷史悠久，名勝古跡眾多，文物古跡在675之內，其中包括4個國家重點文物保護單位，18個省級重點文物保護單位，特別是耀州窯遺址，早在唐代3的皇帝的夏宮代和唐高僧玄粗壯法師的的經典去世的地面裕華，偉大的醫學科學家在隋，唐孫思邈隱居地葯王山，佛教聖地香山寺院的醫療實踐中是著名的文化景觀。
？銅川新區規劃面積的45平方千米，建築面積？18平方公里，交通便利，這里地勢開闊平坦，城市基礎設施的改善，並正在成為政治，經濟和文化銅川中心，銅川吸引投資，聚集人才發展風險投資的熱點。
？？銅川是一個千載難逢的機會，抓住建設的陝西線兩帶「的要求，大力實施項目帶動工業強市全面，協調，可持續的發展戰略，努力實現經濟和社會的可持續發展。

銅川市經濟落後，存在問題，在城市發展過程中的資源：
？不合理的經濟結構和產業結構超重型的特點
？1，設備陳舊，管理不善
？不合理的資源開發造成的生態破壞和環境污染加劇，是嚴重的
？就業，就業矛盾凸顯期
？一種不合理的工業布局，城市建設落後

G. 西部大開發國家有 哪些優惠政策

國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知
國辦發[2001]73號
成文日期：2001-09-29
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
國務院西部開發辦《關於西部大開發若干政策措施的實施意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行.
國務院辦公廳
二○○一年九月二十九日
關於西部大開發若干政策措施的實施意見
(國務院西部開發辦 2001年8月28日)
實施西部大開發戰略,加快中西部地區發展,是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策.根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發[2000]33號),國務院西部開發辦會同有關部門,進一步研究制定了西部大開發若干政策措施的實施意見.
一、政策措施的適用范圍
(一)實施西部大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍,包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區(新疆生產建設兵團單列)和內蒙古自治區、廣西壯族自治區(上述地區以下統稱:西部地區).其他地區的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州),在實際工作中比照有關政策措施予以照顧.
二、加大建設資金投入力度
(二)提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用於西部地區的比例.國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款,在堅持貸款原則的條件下,盡可能多安排西部地區的項目,爭取提高用於西部地區的比例.
(三)對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目,其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決,不留資金缺口,地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合.要集中力量建設一批關系西部開發全局的重大工程,如「西氣東輸」、「西電東送」、青藏鐵路、公路國道主幹線、水資源合理開發和節約利用等.
(四)中央將採取多種方式,籌集西部開發的專項資金,支持西部開發的重點項目.鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時,要繼續提高用於西部地區重點項目的比重.
三、優先安排建設項目
(五)以科學規劃為指導,發揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用,在西部地區優先布局一些建設項目,包括:水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設,生態環境建設,特色農業發展,水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用,城市基礎設施建設,特色旅遊業發展,特色高新技術及軍轉民技術產業化.
四、加大財政轉移支付力度
(六)加大對西部地區特別是民族地區(指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性轉移支付的力度.隨著中央財力的增加,中央財政逐步加大對西部地區一般性轉移支付的規模.一般性轉移支付以各地標准財政收支差額作為計算的依據,按科學合理的原則,根據客觀因素計算標准收入和支出,採用統一公式,不受主觀因素影響.在一般性轉移支付資金分配方面,對民族地區給予適度傾斜.從2000年起,中央財政安排一部分財力,專項用於對民族地區的轉移支付.
(七)中央對地方專項資金補助向西部地區傾斜.加大對西部地區農業科技發展、旱作農業、節水農業、農業生態環境保護和建設、農業病蟲害防治和救助等方面的投入力度.支持在西北地區開展空中雲水資源的開發利用,對水土條件和沙塵暴進行監測、預測.加大對西部地區農業綜合開發的投入力度,以改造中低產田為重點,改善農業基本生產條件和生態環境；大力發展優質高產高效農業,促進產業化經營；有選擇地建設現代化農業示範區和科技示範區.從2001年起,根據西部地區的實際情況,適當調減農業綜合開發財政資金地方配套比例,增加對土地治理的投入.對西部地區財政困難的省(自治區、直轄市),因執行1999年出台的提高機關事業單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出,由中央財政給予適當補助,補助額根據各地機關事業單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定.中央補助地方國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出,適當向西部地區傾斜.教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配,也要向西部地區傾斜.
(八)中央財政扶貧資金重點用於西部貧困地區.隨著中央財力的增加,逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度,主要用於貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓等.
(九)實施天然林保護工程,國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持.基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等.財政專項補助資金包括森林管護事業費,國有林區森工企業基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助.對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分,中央財政在一定時期內給予適當補助.對森工企業因木材產量調減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬,然後在清理核實的基礎上,通過沖銷呆壞賬等方式予以解決.
(十)開展退耕還林還草試點工作.國家按長江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食(原糧)的標准,在一定時期內向退耕戶無償提供糧食,補助糧食的價款(每公斤原糧1.4元)由中央財政承擔,調運費用由地方財政承擔.同時,國家給予退耕戶適當的現金補助,補助標准按退耕面積每畝每年20元計算,所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助,補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算,所需資金由中央基建投資安排.對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分,由中央財政在一定時期內給予適當補助.另外,要積極支持防沙治沙工作.
(十一)對在實施農村稅費改革試點過程中,因改革而造成鄉鎮財政困難,自身無法克服的,中央財政將按照規范的轉移支付辦法,適當給予補助.
五、加大金融信貸支持
(十二)加大對西部地區基礎設施建設的信貸投入.重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設.對投資大、建設期長的基礎設施項目,根據項目建設周期和還貸能力,適當延長貸款期限.其中,國家開發銀行對高速公路項目,在項目資本金比例達到40%和統借統還的條件下,貸款期限可放寬至18年(含寬限期,下同)；對水電項目,貸款期限可放寬至25年；對「西電東送」非水電項目,貸款額超過3億元的,貸款期限一般可放寬至18年,最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目,貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目,貸款期限最長可放寬至15年.
(十三)擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍.繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務,開展公路收費權質押貸款業務,創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目.對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等),探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務.
(十四)增加農業、生態建設的信貸投入.對西部特色農業、節水農業、生態農業發展在信貸方面給予支持,扶持一批有發展前景、帶動作用強、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業.農業銀行和農村信用社要積極擴大農戶小額貸款,對確有還貸能力的可以發放信用貸款.有選擇地增加對生態環境建設項目的貸款投入.配合退耕還林還草、封山綠化等生態環境建設工程,對一些有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中葯材開發以及個體苗圃等項目,增加信貸投入.
(十五)運用信貸杠桿支持經濟結構及產業結構調整.支持電力、天然氣、旅遊和生物資源合理開發等西部優勢產業發展,對貸款金額較大的重點項目,可以由商業銀行總行直貸解決,貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍.西部地區農村電網改造貸款,由中國農業銀行總行統一安排貸款計劃和資金.同時,對西部地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展,也要給予信貸支持.
六、大力改善投資軟環境
(十六)認真貫徹落實國有企業改革和發展的有關政策,深化西部地區國有企業改革,使企業真正成為市場競爭的主體.加快建立現代企業制度,實行制度創新.除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外,鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式,依法改制為有限責任公司或股份有限公司.改制企業要依法建立董事會、監事會,明確股東會、董事會、監事會和經理層各自的職責,做到各負其責,協調運轉,有效制衡.建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制,使國有資產出資人盡快到位,強化國有資產經營主體的外部監督.進一步深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革,逐步形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制.結合產業結構調整,堅持有進有退、有所為有所不為的方針,推進國有經濟布局的戰略性調整.進一步放開搞活國有中小企業,積極推進中小企業組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設.在實際工作中加大對西部地區國有企業扭虧脫困、改組改造的支持力度.
(十七)積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展,鼓勵東、中部企業和個人到西部地區投資.除法律有特殊規定外,凡對外商開放的投資領域,國內各種所有制企業均可進入.鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資.
(十八)簡化投資項目審批程序.除關系國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外,企業利用自有資金或國內銀行貸款投資於國家非限制類產業的項目,需要政府平衡建設、經營條件的,政府主管部門只審批其項目建議書,企業在落實各項建設條件後,自主決定是否開工建設,並在開工後報政府主管部門備案.
(十九)認真遵照執行中央關於引進外資工作的一系列政策、法規.努力優化外商投資的地區布局,鼓勵外商向西部地區投資.合理簡化外商投資項目的審批程序.除重大項目或有特殊規定的項目外,外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款在西部地區投資於國家鼓勵類產業及優勢產業的,政府主管部門只審批項目的可行性研究報告,項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批.逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序.
(二十)進一步轉變政府職能,在改善投資軟環境上下功夫,整頓市場經濟秩序,切實保護知識產權,維護經濟法制.實行政企分開,減少審批事項,規范辦事程序,清理和廢止不符合發展社會主義市場經濟和對外開放要求的規章制度.確需各級政府審批的事項,應實行便捷服務,提高辦事效率和透明度.加強仲裁機制建設,及時處理經濟糾紛案件,保障投資者的合法權益.
七、實行稅收優惠政策
(二十一)對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業,在2001年至2010年期間,減按15%的稅率徵收企業所得稅.國家鼓勵類的內資企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》中規定的產業項目為主營業務,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業.國家鼓勵類的外商投資企業是指以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業.經省級人民政府批准,民族自治地方的內資企業可以定期減征或免徵企業所得稅,外商投資企業可以減征或免徵地方所得稅.中央企業所得稅減免的審批許可權和程序按現行有關規定執行.
(二十二)對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業,給予減免企業所得稅的優惠政策.其中:內資企業自生產經營之日起,第一年至第二年免徵企業所得稅,第三年至第五年減半徵收企業所得稅.外商投資企業經營期在10年以上的,自獲利年度起,第一年至第二年免徵企業所得稅,第三年至第五年減半徵收企業所得稅.本條所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業.除另有規定外,上述各類企業主營收入需占企業總收入70%以上.
(二十三)對保護生態環境、退耕還林(生態林應佔80%以上)還草產出的農業特產收入,自取得收入年份起10年內免徵農業特產稅.
(二十四)西部地區公路國道、省道建設用地,比照鐵路、民航建設用地,免徵耕地佔用稅.免徵耕地佔用稅的范圍限於公路線路、公路線路兩側邊溝所佔用的耕地,公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所佔用的耕地不在免稅之列.公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅,由省級人民政府決定.上述免稅用地,凡改變用途,不再屬於免稅范圍的,應當自改變用途之日起補繳耕地佔用稅.
(二十五)西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免徵關稅和進口環節增值稅.符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,免徵關稅和進口環節增值稅,其審批程序按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》(國發[1997]37號)的規定執行.
八、實行土地使用優惠政策
(二十六)有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草,鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草,實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權.國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的,可以減免土地出讓金,實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額並符合生態建設條件的,土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿後,可以申請續期.利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的,可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權,實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押.
(二十七)對基本農田實行嚴格保護,實現耕地佔補平衡.坡耕地較多的地區,為保護當地糧食生產能力,在不影響生態建設的前提下,依據土地利用總體規劃,可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田,也可以將部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基本農田.可以按照有關規定,調整基本農田種植業生產格局,發展經濟作物,但不得破壞耕作條件.土地整理項目應優先安排在基本農田保護區內,使保護區內有效耕地面積不斷增加,質量不斷提高.增加國家對西部地區土地整理復墾開發資金的投入.西部地區各省(自治區、直轄市)上繳中央的新增建設用地土地有償使用費,原則上通過安排土地開發整理項目全額下撥.把未利用土地開發成草地、園地,經政府有關主管部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標,按耕地加以保護和管理.基礎設施建設佔用耕地的,在保證耕地佔補平衡的前提下,其耕地開墾費可按各省(自治區、直轄市)所定標準的下限收取.
(二十八)提高建設用地審批效率,減少審批環節,及時提供並保障經濟建設用地.需報國務院批準的建設用地,在用地報批階段,政府主管部門主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地佔補平衡和征地補償安置能否落實.報批資料可以根據審查的內容相應簡化.征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規定,防止各種搭車收費,同時切實保護農民利益.使用國有未利用地,可以免繳土地補償費.建設項目用地除法律另有規定外,應依法有償使用國有土地,鼓勵以招標、拍賣等方式供地.外商投資項目用地,確屬必需的,經批准,可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權.
九、實行礦產資源優惠政策
(二十九)在國土資源調查計劃中,優先安排西部地區的調查評價項目,工作經費向西部地區傾斜.重點安排西部地區重要礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作,以及地質工作程度較低地區、地質災害嚴重地區的基礎地質工作.
(三十)在西部地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款,按有關規定,符合下列條件之一的,經批准,可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本；勘查或開採石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的；在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的；大中型礦山企業因資源枯竭,勘查接替資源的；國有礦山企業經批准進行股份制改造或對外合營時,國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業由於自然災害等不可抗拒的原因,繳納探礦權、采礦權價款確有困難的.
(三十一)在西部地區勘查、開采礦產資源,符合下列條件的,可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費:石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發,大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發,運用新技術、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用)的礦產資源開發,政府主管部門認定的其他情形.探礦權使用費,第一個勘查年度可以免繳,第二至第三個勘查年度可以減繳50%,第四至第七個勘查年度可以減繳25%.采礦權使用費,礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳,礦山投產第二至第三年可以減繳50%,第四至第七年可以減繳25%,礦山閉坑當年可以免繳.
(三十二)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後,可依法獲得采礦權.允許將勘查費用計入遞延資產,在開采階段分期攤銷.
(三十三)積極培育礦業權市場,促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓.出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地.除採取依法申請批准方式外,可以採取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權.探礦權人、采礦權人可以採取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權,也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權.
(三十四)對於外商從事非油氣礦產資源勘查開採的,除享受國家已實行的有關優惠政策外,還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年,減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策.對於外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開採的,享受免繳礦產資源補償費5年的政策.在中外合營方式中,中方以探礦權、采礦權入股的,其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認,合理作價,由中方提供相關的地質成果資料.
十、運用價格和收費機制進行調節
(三十五)深化價格改革,進一步提高市場調節價格的比重.西部地區部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價.省(自治區、直轄市)內航空支線實行浮動票價政策.列入全國城鎮職工基本醫療保險用葯范圍的民族葯價格,委託產地省級政府主管部門審批.
(三十六)調整電價和水價,推進污水處理、垃圾處理收費改革.積極疏導西部電網電價矛盾,單獨核定西部地區各電網輸配電費用,鼓勵電力生產企業與用戶直接簽訂購電合同,降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區之間骨幹電網聯絡線的輸電費用,鼓勵「西電東送」.在統籌考慮合理開發與承受能力的前提下,優先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價格,保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償.西部地區城市已建成污水處理廠而未徵收污水處理費的,要依據國家有關規定盡快開征污水處理費,已開征的可根據當地居民的承受能力,按照保本微利的原則逐步提高收費標准.西部地區可以根據當地情況出台垃圾處理收費政策,推行垃圾處理收費制度.
(三十七)對西部地區新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價.根據國務院確定的新路新價政策,對西部地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則,核定新線特殊運價,以保證西部地區新建鐵路按期償還建設貸款,維持正常生產經營,促進西部地區鐵路建設.進一步研究西部地區新建鐵路特殊運價與全路統一運價之間差價的補償方式.對西部地區鐵路支線實行支線特殊運價.由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則,具體價格水平由當地省級人民政府主管部門確定；對具備條件的西部支線,實行政府指導價或市場調節價,賦予鐵路運輸企業一定的價格自主權.