如何管理好一個污水廠

1. 提出一個水管理建議如何管理污水

解決中國水稀缺：關於水資源管理若干問題的建議

多年以來，水資源不足、水污染以及洪水災害制約了中國很多地區的經濟發展，影響了公眾健康和福利。華北已經是水稀缺地區，而整個中國也很快會成為世界上水資源緊缺的國家之一。經濟發展和人口增長的持續，以及快速的工業化和城市化使中國水資源承受的壓力進一步加大。用水需求與有限供給之間差距擴大，以及大面積的污染造成的水質惡化，有可能會在中國引發一場嚴重的缺水危機。

中國領導人已經意識到水資源問題的嚴峻性，正在致力把中國建設為一個節水型社會。 「十一五」規劃（2006-2010年）確定了水資源管理的一系列政策目標和重點，如採用更加統一協調的管理體制，從供給管理向需求管理轉變，將流域管理與區域管理相結合，初步建立水權交易制度等。

然而，到目前為止，日益嚴重的水資源稀缺問題尚未得到有效控制。很多全國性和地方性的水資源管理和水污染控制計劃沒有能夠完全付諸實施，包括水污染治理投資在內的許多計劃指標未能落實。水污染和水資源稀缺造成的經濟成本很高。水污染對公眾健康構成嚴重威脅，並造成巨大的經濟和環境損失。據中國政府估算，2004年水污染造成的經濟和環境損失約佔GDP的1.7%甚至更高。

本報告的目標和范圍

本報告分析了中國水資源稀缺的狀況，評估了解決中國水資源稀缺問題的政策和體制要求，並就需要加強和改革的主要領域提出了建議。這是一份綜述性報告，介紹了在世界銀行「中國水戰略政策分析和建議項目」——《解決中國水稀缺問題：從研究到行動》框架下所開展的分析和案例研究得出的主要結論和政策建議。本報告關注的是對中國水資源管理而言具有戰略重要性、需要加強研究的幾個領域。這些領域是項目組成員和顧問在對目前面臨的緊迫問題的綜合考察評估基礎上認定的，包括：水治理、水權、水價、生態補償、水污染控制和突發事件預防等。

本報告所採用的研究路徑是：分析評估中國和國際的水資源管理實踐經驗，以確定被證明能有效促進採用水資源保護和減少水污染技術的政策和體制因素。研究方法是：通過文獻引證、定性和定量政策分析、家庭抽樣調查、實地訪問考察和案例研究，提出基於中國現實、有可行性的政策建議。

中國正在出現的水危機

中國的水資源稀缺且分布不均。中國的可再生水資源總量為約每年28410億立方米，位居世界第六。但是，其年人均水資源擁有量——2007年估計為2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均擁有量最低的國家之一。中國在總體上是一個水緊缺的國家，而水資源在時間和空間上的分布不均，使其面臨的問題更加嚴峻。

中國不同地區的水資源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超過2000毫米，而北方只有約200-400毫米，因此，中國南方的水資源遠比北方豐富。中國北方人均水資源擁有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，約為世界平均水平的十一分之一，低於通常界定為「水稀缺」的閾值水平1000立方米。

中國降雨的季節性變化進一步加劇了水資源的空間分布不均。受較強季風氣候影響，中國的降雨量變化很大，時常導致旱澇兩災，而且旱災和水災常常在不同地區同時發生。總的來說，從東南沿海地區到西北高地，降雨量逐步減少，但不同年份、不同季節之間降雨量的差異很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量會低於平均水平的50%。乾旱年份往往接踵而至，使水問題進一步加劇。

中國的水資源使用效率較低。中國的水資源生產力為3.60美元/立方米，低於中等收入國家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入國家的平均水平（35.80美元/立方米）。中國和世界在這方面存在的差距在很大程度上是因為產業結構以及水利用效率不同造成的。

中國農業用水量占總用水量的65%。由於灌溉系統廣泛存在的浪費現象，以及不同作物之間、同一流域的不同地區之間水資源分配欠佳，在所有產業中，農業的水資源生產力是最低的。農業用水中，大約只有45%真正被農民用於灌溉莊稼。中國工業用水量占總用水量的24%，工業的循環用水比率平均為40%，而發達國家為75-85%。

造成中國水資源生產效率低下的一個主要原因在於水資源配置系統的效率不高。最近對海河流域進行的一項研究發現，在不同的產業、行業之間，以水的經濟價值（EVW）來衡量的水資源生產力差異巨大——水稻灌溉為1.0元/立方米，蔬菜生產為12.3元/立方米，製造業為21.3元/立方米，而服務業為33.7元/立方米。在極度缺水的地區存在如此巨大的差距，表明在水資源的配置中市場意識嚴重不足。

大面積的水污染加劇了中國的水稀缺。在過去三十年裡，盡管中國為控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加劇，從沿海向內陸地區、從地表水向地下水蔓延。2006年，中國污水排放總量上升到了537億噸。從2000年開始，生活污水排放超過工業污水排放，成為最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的勢頭才開始顯現下降的跡象，據報告，2007年的COD排放比2006年減少了3.14%。不過，水污染的形勢依然嚴峻。一個主要原因在於城市污水只有56%得到某種形式的處理，雖然工業污水的處理率達到92%。

水污染事件也構成嚴重威脅。頻繁發生的水污染事件加大了對本已相當脆弱的水環境的壓力，導致下游地區數百萬人口飲用水受污染，嚴重威脅公眾身體健康和生活質量。

由於長期持續的污染，中國大多數水體的水質普遍惡化。2004年，在745個監控河段中，28%的水質屬於劣五類（即用於任何目的都不安全），32%屬於四類和五類（只可用於工業和農業灌溉）；在監控的27個主要湖泊和水庫中，48%的水質屬於劣五類，23%屬於四類和五類，只有29%達到二類和三類標准（經處理後可供人類使用）。

嚴重的污染加劇了水資源稀缺。目前，每年有約250億立方米的水因受污染而不能使用，成為用水需求得不到滿足和地下水耗竭的部分原因。470億立方米未達到質量標準的水被供給居民家庭、工業和農業使用，導致相應的損害成本上升。另有240億立方米超出可補充量的地下水被開采，造成地下水耗竭。

水稀缺和水污染造成損失的巨大。最大的損失與飲用水源污染帶來的健康風險有關。中國有超過3億農村居民沒有安全的飲用水。根據2003年的數據，中國農村地區居民因發生腹瀉和癌症導致的疾病和過早死亡的經濟損失估計為662億元，約佔GDP的0.49%。

水稀缺也削弱了水體發揮其生態功能的能力。由於取水過量，華北地區一些主要河流連最低的環境和生態流量也不能保證。為補足地表水的供求赤字，華北地區越來越依賴於地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導致地下水位下降、湖泊和濕地乾涸以及很多城市地面沉降。

根據世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計，水危機導致的損失已經佔到中國GDP的約2.3%。這樣的估算所反映的只是一個局部，並沒有包括尚未作出估計的損失，如水體富營養化，湖泊、濕地和河流乾涸等的生態影響，以及大多數水體因污染造成的舒適性喪失，這些損失還沒有進行估算。因此，中國水危機造成的總損失無疑會更高。

解決水稀缺問題的行動計劃

如上所述，要解決潛在的水危機要求中國改革和加強其水資源管理體制。與建立和完善市場經濟體制的總體戰略相適應，改革的重點需要關註明確政府、社會和市場的角色和相互關系，提高水資源管理機構的效率和效能，盡可能採用基於市場的管理手段。

基於此，本研究選擇了以下幾個領域予以重點關註：
（1）改善水治理；
（2）加強水權管理，建立水市場；
（3）提高供水定價的效率和公平性；
（4）通過以市場為導向的生態補償手段保護流域生態系統；
（5）加強水污染控制；
（6）提高突發污染事件的應對能力，預防環境災難的發生。以下簡要介紹針這些問題的主要研究結論和政策建議。本報告的最後一章將這些建議列在表中，提出了解決中國水資源稀缺的行動計劃。

改善水治理 (GOVERNANCE)

為解決日益復雜的水資源管理問題，中國正在從過於依賴政府作為決策和管理主體的傳統體制轉向現代水治理，這種水治理有賴於四個方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的體制安排；
（3）透明的決策和信息公開；
（4）公眾的積極參與。

有效的水治理系統必須建立在健全的法律基礎之上。中國近來在改善法律框架方面取得了很大的進步。盡管如此，其水資源管理法律框架的有效性並不如意，包括全國范圍內廣泛的水污染在內的多種與水相關的問題日益嚴重便是證明。中國水資源管理法律方面存在的主要不足和需要改進的領域包括：

 相關機制和程序缺乏。現行法律法規通常關注的只是各種原則而缺乏保障法律執行所需要的各種機制和程序，例如監督、監測、報告、評估以及對違法行為的懲處等。

 法律制度不完善。現有法律框架的覆蓋面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求國家建立和完善水環境生態保護的補償機制，但目前沒有就此制定全國性的法律法規；中國也沒有就水權及其交易出台專門的法律或法規。

 法律條款不明晰甚至相互抵觸。有些法律規定不明確。例如，《水法》沒有明確界定地方政府和流域管理機構的許可權。這種法律條款的不明晰造成權力真空，削弱了法律制度的有效性。

目前的水資源管理體制過度分割，缺乏協調。中國水資源管理系統的一大特徵是職權過度分割，縱向和橫向兩個維度均是如此。在橫向上，每一級政府都有多個機構涉及水管理，常常導致機構職能交叉重疊甚至相互沖突。這在一定程度上導致部門間協調的行政成本增加，水資源管理有效性下降。

在縱向上，中國的水管理系統也處於分割狀態。目前的水管理系統不是基於流域建立的，而主要是以不同層級政府的行政管轄范圍為基礎。每個政府有其自己的關注重點和優先事項，這就使得跨行政轄區的流域管理比較困難，而中國的多數河流都是跨行政轄區的。

中國在七大流域都建立了流域管理機構，隸屬於水利部。但是，這些機構的權力有限，其成員中也沒有流域內有關地方政府的代表。因此，在流域管理中，它們很難協調相關省/市和其他利益相關者。

水資源管理的透明度有限。透明意味著公眾能夠更好地獲得有關水資源、水政策、水管理機構和各利益相關者行為等方面的信息。中國政府已經意識到透明的重要性，而且已經在努力提高公共行政的公開化程度。但迄今為止，關於水質和水量、水用戶以及污染者的信息，公眾以及其他非主管政府機構都很難獲得。

對於什麼信息應該向公眾公開，現有的法律界定並不明確。結果，許多機構和企業以保守國家機密或商業秘密為借口拒絕公開相關信息。重要的是，在現有的法律中，沒有充分強調公民的知情權。因此，盡管中國頒布了多個關於信息公開的法規，但由於政府和公眾的監督不力，這些法規的實施情況並不理想。

公眾參與度較低。公眾參與有助於使政策符合各地不同情況、使社會福利和資源效用最大化，並保護弱勢群體。目前，中國公眾參與水管理的主要形式有：
（1）征詢公眾意見；
（2）舉行公眾聽證會；
（3）專家對發展計劃和項目進行評估/論證；
（4）利益相關者協商。但實際上，公眾參與度依然很低。其原因包括政府機構和公眾關於公眾參與水管理的潛能的認識不足、有關法律要求和監督不嚴、本應在水資源管理中發揮積極作用的非政府組織在注冊登記、參與管理方面存在著法律障礙。

主要建議：

 修訂和完善現有與水相關的法律法規。由於現有法律法規不夠明確甚至相互矛盾，全國人大應該對現有與水相關的法律法規進行認真審查並加以修訂。在此過程中，應特別注意法律法規的實施問題和水資源的綜合管理問題。

 強化法律實施。強化法律實施是使法律框架有用和有效的首要任務，為此需要採取一系列措施。
一是應該在與水有關的所有法律和法規中規定詳細的執行程序，以使法律或法規具有可操作性和可實施性。
二是應該加強全國和地方人大以及行政機關的監督與檢查。
三是應該授權公眾協助監控和跟蹤違法排污者、監督負責執法的地方政府機構，應通過法律法規鼓勵建立公私合作夥伴關系。

 設立國家級的水綜合管理機構。一個方案是設立國家水資源委員會，作為政府最高層對全國性涉水事務進行指導和協調的機構。該委員會是負責水政策制定的高層次機構，在很大程度上類似於新近設立的由總理領導的國家能源委員會。另一個可以考慮的方案是將目前分散在不同部門（即水利部、環保部、農業部、住房與城鄉建設部等）的與水管理相關的主要職能加以整合，組建一個新的大部，以對水量和水質、地表水和地下水、水資源保護利用和水環境保護實行統一管理。

 將現有的流域管理機構轉變為部門間委員會。應將現有的七大流域管理委員會（管理局）轉變為真正的部門間、政府間「委員會」，其成員要有相關職能部門和地方政府的代表，而不是作為水利部的下屬單位。從長遠來看，這些流域管理委員會應該獨立於水利部，直接對國務院負責。

 將信息公開作為政府、企業和相關主體的強制性義務。應將公共信息公開的要求納入所有的重要發展戰略、政策、規定和運行程序中。此類信息必須讓公眾和有關群體易於通過多種渠道獲取。

 為公眾參與建立強有力的法制基礎。應該在相關法律中強調公眾參與的權利，以實現授權於民。在諸如《水法》和《環境保護法》等法律中，應該增加相關條款，明確賦予公眾參與水資源管理的權利。應該明確規定公眾的三種權利
，即：（1）知情權；
（2）參與決策權；
（3）對與水相關的政府決策的質詢權。

加強水權管理，建立水市場

分配水權、建立水市場可提高中國用水的經濟效率，有助於解決其水短缺問題。自2000以來，中國一直在建立水權管理制度，並在一些試點地區取得了明顯的進展。中國已在國家層面初步建立起了水權管理的法律法規和體制框架。但還需要採取進一步的措施以加強水權管理，完善水市場。

水資源分配超過可持續水平。目前，中國總體上對環境用水需求的考慮不周、供給不足，因此，對於許多地表水體和地下水蓄水層而言，取水量遠遠超出可持續的水平。有些地方雖然留出了環境用水，但水量分配缺乏科學依據。這對水資源的長期質量和可持續性構成威脅。

水權依然不明，難以落實。確定明晰的、可落實的水權是建立水市場的第一步。目前，誰擁有水權、水權所有人有哪些權利等並不總是很明確。保護水權的規則很少，對於水權一旦受到侵害應如何處理，也沒有明確的規定。

水權和水分配需要以蒸發蒸騰量（ET）為依據。中國以前的水管理只以取水量為依據，這種管理取得的成效有限，因為節約下來的水被用於灌溉更多的土地，這意味著，更多的水被消耗掉，而迴流到地表和地下水系的水量減少。最近在遙控和地理信息系統技術方面取得的進步是我們可以根據因蒸發蒸騰而實際消耗的水量來管理水資源。因蒸發蒸騰而消耗的部分是真正的耗用量，下游用戶不可能再用。相反，迴流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用戶仍可使用。因此，蒸發蒸騰技術使得中國可以採用更加科學的方法分配和管理水權。

需要加強水權管理和交易。要建立有效發揮作用的水權管理系統，中國還要走很長的路。首先，水權和水權交易對於中國水資源管理而言還是相對較新的概念，要求對中國傳統上以「命令和控制」型規制為基礎的體制和政策進行改革。其次，實行水權交易要求改善決策的監控和信息系統、強化法律法規的實施。再次，中國有其獨特的自然物質、經濟和社會背景，在像中國這樣的發展中大國實行可交易的水權制度尚沒有先例。這是一大挑戰，但是，已有的國際經驗和中國開展的試點項目表明，在中國實行可交易的水權制度大有前景。

主要建議：

• 繼續擴大實行生態補償機制。鑒於保護流域上游生態系統的緊迫性，中國應繼續擴大實行其生態補償機制計劃，特別是在生態服務的提供者和受益者相距遙遠，雙方之間的聯系難以明確界定的情況下，或者這種做法對於減輕貧困具有明顯的效果時，尤其應採用目前實行的這種生態補償機制。

• 提倡開展生態有償服務的試點。為提高生態補償的效率和有效性、減輕政府財政負擔，中國應積極開展試點，採用像生態有償服務之類更具市場導向的生態補償方式。中國對這種方式有很強的要求，應進行試點並予以提倡。試點可從一些小流域開始。

控制水污染

中國政府已認識到水污染的嚴重性，並將之列為中國面臨的污染問題的首位。自1990年代中期以來，削減化學需氧量（COD）排放一直被作為全國兩大總量控制目標之一（另一個是SO2排放量）。盡管如此，COD排放總量自1990年代初以來一直在上升，這在很大程度上是因為未經處理的城市污水排放量在增加。雖然十多年來一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放總量上升的勢頭才似乎終於被扭轉。

水污染控制的投資不足，仍有大量污水未經處理。投資不足導致污染控制的目標（如到2005年末將COD排放減少10%）未能實現，也導致環境惡化。由於投資不足，污水處理能力，包括污水管網，未能適當擴大，特別是在小城鎮。其結果，在所排放的537億噸生活污水中，只有不到56%得到某種形式的處理，其他均未經任何處理便直接排入水環境中，抵消了工業污染排放的明顯下降。

許多水污染防治計劃目標沒有實現。中國在國家、地方和流域層次都制訂了水污染防治計劃。但到目前為止，許多計劃都未能實現其水質和污染控制目標。例如，淮河流域是中國制定和實施水污染防治規劃的第一個流域。對前兩個五年計劃（1996—2005年）實施情況的評估發現，其水質和排放總量控制的目標都未能實現。如「九五」計劃制定的水質目標是到2000年全部幹流達到三類水標准。然而，到2005年，該流域內80%的國控斷面的水質仍是四類或四類以上。

嚴重的水污染可歸因為多種體制和政策缺陷。污染控制的有效性受制於多種問題，主要有：（1）法律執行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治計劃得不到落實；
（3）缺乏對污水處理的激勵；
（4）由於排污許可證的發放、監控和實施不力，導致污水排放控制制度不能發揮有效的作用；
（5）受地方和部門利益的影響，缺乏綜合的流域管理，地方政府對污染控制的努力不夠；
（6）鄉鎮和非點源污染排放增加且不受控制；
（7）污水處理投資不足而且空間分布失衡。

許多政策問題需要更加詳細的分析。其中一些問題包括：小心界定水污染防治法的目標；提供更可靠、更完備的污染源信息；強調水污染與不安全飲用水源之間的聯系；整合污染控制措施，特別是要採用許可證制度；強化水污染管理方面的現有立法和執法系統的威懾作用；加強日常污染預防，而不是發生事故後的污染治理；處理好污染者付費原則與國家和區域政府責任的關系，特別是在那些政府因其過去的行為負有某種責任的地區，尤其需要處理好這種關系。

主要建議：對於中國而言，控制和解決嚴重的水污染問題的關鍵，是要強化法律的實施，以促使工業企業和其他污染者更好地遵守法律。政府應採用所有可用的手段，包括法制、體制和政策手段，並通過這些手段動員公眾、激勵私營部門，以保證所有污染控制的要求得到完全服從。關於控制水污染的具體建議如下：

• 改進污染控制規劃。應改進流域水污染控制規劃，確定更加現實可行、切實具體的規劃目標。污染控制不應被視為最終目標，而應被視為獲得清潔、健康水環境的途徑。這要求制定一種長期、綜合而目標宏大的水質保護戰略。規劃中應包括融資、實施、監控、評估等機制。

• 統一和加強污染監測系統。為實行有效的污染控制所需要的各種措施，必須提高污染監控能力。目前的水監測系統涉及環保部、水利部、住房和城鄉建設部等多個部門，這種分割的系統必須改革。就短期而言，應加強各監測系統之間的協調，採用統一的監測標准，根據相同的程序、通過同一渠道發布水質信息。就中期而言，可將這些不同的監測系統加以整合，並由一個獨立於各部的第三方機構進行管理。

• 強化污水排放許可證制度。為提高其有效性，應為污水排放許可證制度提供更加堅實的法律基礎，國務院應為此出台專門的行政法規。許可證的發放必須在技術上合理，必須以環境質量為依據，要確定日最大排放水平，以便實現環境目標。該制度應首先針對主要污染物，目的是要控制污染排放總量，使之不超過環境可允許的污染承載力。

• 更多採用基於市場的手段。在污染控制中，應充分利用市場機制，克服減少污染中的市場失靈。應採用嚴格的經濟刺激措施（如排污收費和罰款），為促使污染者服從排放標准和其他環境要求提供強有力的刺激。現行法律中規定的罰款最高額上限應提高。另外，應在流域范圍內逐步採用水排放許可證交易制度，以提高污水處理經濟效率。

• 建立保護公共物品的訴訟制度。應採用訴訟制度在更大程度上保護公眾利益。有時候，污染會對公共物品（如生態系統）造成損害，其對個體造成的損害難以認定，法律應鼓勵或要求地方政府在這種情況下代表公眾對污染者提起訴訟，要求對公共物品所造成的損害進行全額賠償。在事態嚴重時，環保部可作為原告提出訴訟。

• 控制農村污染。應重視解決小城鎮和農村地區日益加重的水污染問題。地方環保局應對小城鎮和農村地區的工業和市政污染源實施管理，國家環保總局應加以監督。對於排放的污水，應通過採用成本回收的政策、選擇高效的技術促進小城鎮開展污水處理，並將處理後的水再用於灌溉。

• 增加對市場缺位領域的財政支持。對於有一些領域，基於市場的方法並不能有效發揮作用，因此，中央政府需要設立專門的預算賬戶用以支持水污染防治。這些領域包括：
（1）跨省區的污染控制和管理；
（2）重要生態區和水源保護；
（3）影響到國際水體的污染事故處理；
（4）其他具有全國性影響而地方政府不能有效解決的問題。

提高突發事件應急能力，預防污染災難事件

盡管中國政府近來成功地應對了一些突發環境事件，但是，嚴重污染事件頻發並造成一定的損失，說明中國需要繼續改革和完善其現有的突發環境污染事件預防和應對體制。目前的突發事件管理實踐表明，地方政府主要關注的是事件發生後如何減輕其影響。但是，通過嚴格實施適當的政策法規來預防污染往往是更加經濟有效的方法，因而應該加以強調。對中國突發污染事件預防與應對體系的現狀分析表明，該體系存在的問題源於多種因素，包括法律和體制安排不當、激勵機制缺乏、化學品管理薄弱以及事件現場協調不力、監測和信息報告制度不完善等。

根據國際經驗，有效地預防和應對突發污染事件的系統包括的基本要素有：
（1）從注重減輕事件影響向注重風險評估、管理和規劃轉變；
（2）改善第一響應人的准備狀況；
（3）嚴格執行污染者付費原則，讓污染者對潛在災難事故造成的損失承擔經濟責任；
（4）建立化學品信息管理系統，以跟蹤有毒化學品的流向，並在事故發生時為快速、有效的應對提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系統，以在突發事件發生時及時提供信息。
主要建議：

• 從注重減輕事件影響轉向注重事件預防和應急規劃。環保部門和生產安全管理部門應有適當的能力和權力，採用全面的風險管理方法，既關注對化學品污染事件的預防，也關注減輕事件的影響，對有關環境和安全風險評估是否充分進行審批。所有高風險的工廠，不論其建廠時間，都必須進行風險評估，並要求制定應急預案。

• 改善應急准備。事件的第一響應人應接受過處理化學品事件的良好培訓，並有控制污染排放的權力和設備。國家化學品登記中心及其區域辦公室應成立一個獨立於執法部門的單位，從安全和環境角度，就特定化學品排放的性質和適當應對措施，為應急處理提供24小時的技術支持。

• 通過落實污染者付費原則建立環境災難事故基金。應建立一個資金充裕的環境災難事故基金，用以支持信息管理、培訓以及清除污染等工作。可以通過提高對有毒化學品污染的收費標准、對有毒化學品徵收環境稅來籌集資金。此外，還可考慮提高對污染事故的罰款，使之包含清除污染和賠償損失的費用。

結束語

在管理其稀缺的水資源以在未來維持經濟繼續增長方面，中國無疑正面臨著一場重大挑戰。對於中國領導人而言，這是一項艱巨的任務。但是，中國和其他國家以往的經驗為未來之路提供了一些有益的啟示。當然，中國在很多方面具有獨特性，必須對其他國家和地區的技術方法和政策進行調整改造以適應中國的國情。但我們有理由保持樂觀。中國人民在成功的經濟改革中表現出了巨大的創新能力，他們能夠也應該再次採取勇敢的行動來改革與水資源管理有關的體制和政策框架，從而在水資源管理方面走在世界的前面。

2. 如何管好污水處理廠

不知道你說的是哪方面，我先給你個參考。。。。
運行管理的內容
城鎮污水廠的運行管理是指從接納原污水到凈化處理排出「達標」污水的全過程管理。它包括准備、計劃、組織以及控制等四方面的內容。
准備：包括物資、人力、資金、能源及組織等的准備；
計劃：是指編制污水、污泥處理的運行控制方案和執行階段計劃，使企業在生產中有據可依，節能降耗，提高管理效益；
組織：是指合理安排運行過程中操作崗位，制定好崗位操作規程以及崗位責任制，做好各崗位之間的協調；
控制：是指運行計劃的實施，是對運行過程實行包括進度、消耗、成本、質量、故障等全面的控制。
運行管理要求
1. 運行管理人員必須熟悉本廠處理工藝和設施、設備的運行要求與技術指標。
2. 操作人員必須了解本廠處理工藝，熟悉本崗位設施、設備的運行要求和技術指標。
3. 各崗位應有工藝系統網路圖、安全操作規程等，並應示於明星部位。
4. 運行管理人員和操作人員應按要求巡視檢查構築物、設備、電器和儀表的運行情況。
5. 各崗位的操作人員應按時做好運行記錄。數據應准確無誤。
6. 操作人員發現運行不正常時，應及時處理或上報主管部門。
7. 各種機械設備應保持清潔，無漏水、漏氣等。
8. 水處理構築物堰口、池壁應保持清潔、完好。
9. 根據不同機電設備要求，應定時檢查，添加或更換潤滑油或潤滑脂。
安全操作要求
1. 各崗位操作人員和維修人員必須經過技術培訓和生產實踐，並考試合格後方可上崗。
2. 啟動設備應在做好啟動准備工作後進行。
3. 電源電壓大於或小於額定電壓5%時，不宜啟動電機。
4. 操作人員在啟閉電器開工時，應按電工操作規程進行。
5. 各種設備維修時必須斷電，並應在開關處懸掛維修標牌後，方可操作。
6. 雨天或冰雪天氣，操作人員在構築物上巡視或操作時，應注意防滑。
7. 清理機電設備及周圍環境衛生時，嚴禁擦拭設備運轉部位，沖洗水不得濺到電纜頭和電機等帶電部位及潤滑部位。
8. 各崗位操作人員應穿戴齊全勞保用品，做好安全防範工作。
9. 應在構築物的明顯位置配置防護救生設施及用品。
10. 嚴禁非崗位人員啟閉本崗位的機電設備。
維護保養要求
1. 運行管理人員和維修人員應熟悉機電設備的維修規定。
2. 應對構築物的結構及各種閥閘、護欄、爬梯、管道等定期進行檢查、維修及防腐處理，並及時更換被損壞的照明設備。
3. 應經常檢查和緊固各種設備連接件，定期更換聯軸器的易損件。
4. 各種管道閥閘應定期做啟閉實驗。
5. 應定期檢查、清掃電器控制櫃，並測試其各種技術性能。
6. 應定期檢查電動閥閘的限位開關、手動與電動的聯鎖裝置。
7. 在每次停泵後，應檢查填料或油封的密封情況，進行必要的處理。並根據需要填加或更換填料、潤滑油、潤滑脂。
8. 凡設有鋼絲繩的裝置，繩的磨損量大於原直徑10%，或其中的一股已經斷裂時，必須更換。
9. 各種機械設備除應做好日常維護保養外，還應按設計要求或製造廠的要求進行大、中、小修。
10. 檢修各類機械設備時，應根據設備的要求，必須保證其同軸度、靜平衡等技術要求。
11. 不得將維修設備更換出的潤滑油、潤滑脂、實驗室廢水及其他雜物丟入污水處理設施內。
12. 維修機械設備時，不得隨意搭接臨時動力線。
13. 建築物、構築物等的避雷、防爆裝置的測試、維修及其周期應符合電業和消防部門的規定。
14. 應定期檢查和更換消防設施等防護用品。

3. 淺談如何做好污水處理廠運營管理

工作總結（提綱） 1、年度工作情況概述、工作目標的完成情況和取得的成績（詳細寫） 2、存在問題、原因分析 3、今後努力方向 4、下一年度的工作計劃

4. 污水處理廠如何精細化管理

（一）人員管理精細化
1、提升制度管理
完善細化生產運行管理及安全操作的規章制度，對先行規章制度進行全面清理，對於不在使用的或者已經廢除的設施設備的相關制度進行去除，避免混淆及累贅，同時查漏補缺，對於新造或改造的的設施設備重新修訂、細化規章制度，及時增補，並進行培訓，科學規范操作，改變憑經驗做事觀念，杜絕違章作業。
2、崗位人員的科學配置
圍繞現代化水務建設和實際發展需要，結合水務實際，實施定組織架構、定工作職責、定人員編制的「三定」工作方案，合理設置組織架構，科學界定工作職責，有效配置工作崗位和人員編制，建立架構統一，職責清晰，人員配置均衡的人力資源管理新機制。
3、人員培養
3.1理念培訓，提升覺悟。通過現代化污水處理廠理念培訓，使得全體員工轉變觀念、清楚認識當前一級A標要求及節能降耗的意義，強化節約意思，以提高責任心，變被動為主動。充分發揮一線員工的積極性和能動性，集思廣益，通過各項技術改造措施來降低電耗、葯耗以及污泥處理量等，實現全員參與的成本精細化控制。
3.2技能培訓，提高業務水平。重視理論和實操培訓，使主要崗位上的員工要做到「四懂四會」，即懂污水處理基本知識，懂廠內構築物的作用和運行方式，懂廠內管道分布和切換使用方法，懂技術經濟指標的計算及統計方法以及化驗指標的含義及應用，會按要求進行工藝參數調整，會合理調度風機氣量，會正確迴流和排放污泥，會排查運行中的一般故障。此類一般可以傳幫帶形式進行內部培訓，操作性強，應好好實施。
3.3落實責任，完善考核
對於每月分解的目標與任務，對照計劃進行考核，保障得以落實。可實行工作主要任務月檢查、重要任務周檢查、常規任務日檢查的檢查考核。責任到人，建立精細化管理專項獎懲制度，以鼓勵先進，督促落後，這樣的正向鼓勵和負向處罰才能使得全體人員更加積極性參與。
（二）工藝管理精細化
1、制定科學的運行方案。
該方案不僅要對整套工藝中各個單體進行細化，同時也要讓水質達標與節能降耗共贏，這也是環保理念的終極目標。主要內容包括以下幾方面：
1.1改抓關鍵環節到全過程管理。從進水到出水的各個單體操作要求以表格形式逐一細化。前道環節的水量輸送、調節的調配池、初沉池的泥水分離，中間過程水解池大分子污染物的破壞、生化池主要污染物降解、二沉池泥水分離及活性污泥迴流，尾水工藝的加葯強化、連續砂濾的過濾及紫外消毒等各個單體操作要求一一明確。為了確保操作的規范和准確，對於操作的規定要精確、定量，以提升工藝降解的最大空間。力求整個工藝中每一個單體都高效運行，發揮最佳降解作用，以工藝提升作為水質全面達標的最大保障前提，而並非僅依賴與葯耗與電耗的追加投入。
1.2做好各個單體安排的基礎上，根據進水瞬時水質水量的變化做好整體聯動調整。包括調節池水量水質的調節、輸送量的合理控制、沉澱池排泥時間、好氧池的供風量，二沉池活性污泥的迴流量、尾水葯劑投加增減，物化污泥排放時間調整、紫外消毒燈管的管理等等一系列的管理參數均要科學管理，避免水質較好時，葯劑與電量的投入卻一成不變，杜絕浪費。
1.3完善各類突發事件的應急預案，包括防火、停電、有限空間安全事故、特種設備安全事故、台風暴雨、設施事故、水質管理等等緊急預案，以提高各類突發事故的應對能力。
2、加強實際操作管理。
2.1充分利用遠程式控制制時時監督，及時調整管理措施，實現水質達標與成本控制兩手抓。當前我廠已實現了以中控室為中心的現代化集散式管理，操作人員和技術人員在中控室即可實現設備的遠程監控和操作，實現工藝流程的自動化運行，不僅有故障預警可以進行工藝調整。同時還可利用在線檢測儀表24小時掌握水質指標第一信息，以便及時採取措施，在水質存在風險時，立即調整工藝，增加成本投入，保證達標排放。相同的在水質較好，排水指標低於排放標準的15%（一般指標檢測允許誤差）時即刻減少葯耗與電耗的投入。此外，還需對各關鍵區域增加視屏監控，數據與影像的全方位顯示，確保各水處理單元和設備運行狀態時時處於有效的監控狀態下。
2.2強化巡視效果，實現機管與人管的雙保險。在操作管理制度中嚴格規定操作人員的巡視路線以及各操作單元和設備的巡視要點，並做好相關記錄，避免機器管理存在的盲區。
3、完善數據分析。
3.1建立工藝周報分析：工藝管理不單是對進出水水質的監測化驗與記錄，更側重於根據環境條件的變化情況下分析參數變化的原因，隨時根據來水水量、水質確定合理的工藝運行參數，對整體工藝進行調控，保證水處理工藝的優化運行和水質達標。工藝管理員不僅要了解每天的水質指標及運行狀態，還需提交工藝周報，分析及時一周水量水質的變化情況、各個排水指標的相互聯系、把握的平衡度以及應對尺度，便於廠部管理人員對運行情況的及時掌握，採取措施。所以工藝管理人員收集的數據一定要准且無誤、剖析一定要深入見底，對於工藝中各單體及整體效果認真比對參數，分析原因，尋找措施，從而提出科學見效的改進方案。
3.2實施班組月度分析，查找問題解決問題。廠部的各個班組均是生產的第一線，各個班組長均掌握著第一手信息，能及時發現生產中的問題。班組的管理直接決定著運行狀態的好壞及能耗大小。所以，通過班組月度自查，能及時發現問題解決問題還可以相互借鑒，揚長避短，從而保障整體良好運行。
3.3技術總結與交流，為保證技術和管理經驗能夠長期積累下來，污水廠需要定期對水處理的各項資料進行匯總整理歸檔，對污水處理的各個環節進行分析，技術人員將每一次的技術革新和工藝變動都做詳細的分析報告並保存，把成功或者失敗的的經驗作為作業指導材料整理出來，便於進一步的技術研究和改進。
4、加強崗位練兵，定期組織應急演練。
「高」、「精」的管理水平不僅體現廠部日常運行管理中，還要體現在應急處置上，甚至可以說，應急演練更能體現出每位員工能否獨擋一面的真正實力。每年舉行至少兩次應急演練，提高整體的應對水平及熟練程度，注重演練總結分析，對於不足之處提出改進措施，通過多次演練，不斷提升應變能力。
（三）設備管理精細化
設備精細化管理強調將設備管理工作做細、做精，以全面提高設備管理水平和工作質量，通過倡導精細管理、精心操作、認真巡檢，從管理網路、管理制度和保障措施等幾個方面使設備管理逐步向科學化、規范化、程序化邁進，以實現設備全壽命周期運行經濟最大化和設備本質安全化。達到由過去的粗放型管理向集約化管理的轉變，由傳統經驗管理向科學化管理的轉變。
精細化管理是落實管理責任，變少數人操心為大家操心，將管理責任具體化、明確化，處處有管理，事事見管理。
1、做好設備「表面工作」，以設備清潔為起點，對設備表面存在的臟、亂、銹、油等問題進行全面清理，改善現場面貌。
2、以重要設備點檢為抓手，提高重要設備長周期運行時間。做好運行操作人員的巡檢記錄，設備正常運行不僅與維修人員有關，更與運行操作人員有關。重點設備點檢嚴格按照「三定」（定點檢周期、定點檢部位、定點檢標准）要求做好檢查記錄。
3、建立備品備件合理庫存制度，提高備品備件的利用率，優化備品備件存儲管理，完善備品備件管理台賬，按照備品備件的實際使用情況建立合理的儲備。
4、做好壓力容器和行車等特種設備的精細化管理。壓力容器安全管理人員必須培訓持證上崗，按照規范要求做好特種設備的定期檢驗和運維記錄的管理。
5、進一步加強自控設備和儀表管理，優化完善自控、儀表維護保養記錄，定期做好維護保養工作。
6、按照單體和設備對全廠設備劃分給相應的責任人，變一人操心為大家操心，促使責任人必須要加強學習，對責任設備必須要懂原理、懂結構、懂保養、懂維修。
7、建立設備故障分析，應急搶修和責任追究制度，故障分析、管理考核和計劃執行並重。
8、及時處理現有生產運行中存在的問題。

5. 如何管理好一個污水處理廠

其實管好污水廠無非是要讓污水處理廠穩定運行，出水達標，且成回本控制在最低。細化來說答的話，穩定運行，需要設備正常，這就要加強設備管理，另外，工藝上，交付時應該是調試合格的，管理人員只要保證水質沒有大的波動，加葯正常，一般么有什麼大問題的！成本主要是控制電費、葯費和水費，這就要以最佳的工況來進行生產，需要工藝和管理人員動些腦筋啦！

6. 污水廠運營管理如何改善

1、加強城市污水管網建設。在管網建設改造中，施工單位要切實按照相關規范施工操作，加強施工隊伍人員的素質建設，進一步提高施工技術水平，做到文明施工、安全施工、規范施工，確保污水管網長期健康運行。通常，污水管網設在地下，施工與日常檢修都比較困難。應從一開始對管網的設計、施工就綜合考慮其從初期規劃設計到未來在使用、檢修中可能存在的潛在隱患，對鋪設路徑與方案進行統一規劃，熟悉現有管網布局，明確管網的責任部門。
2、工程設計質量。提高工程設計質量的措施有3種：①全面重視設計變更給工程造價和進度等方面帶來的的影響，力求做到「零變更、零簽證」，推進項目建設；②加強項目源頭設計質量的管控，提升設計效率和精準度，確保設計的可信度和准確性；③探索建立工程設計變更審查審批聯動機制，加快變更審查審批時限。
3、提高人員素質，嚴格提取相關費用。污水廠的運營已經實現了運行的自動化，但人的作用是機械不可比擬的，也是不可忽視的，比如進水的波動、微生物的狀況等都需要實時監控與調節。這些是自動化機械還不能全部替代人工的。在此，要通過加強人員培訓，引進專業人員等方式完善管理。將鄉鎮生活污水處理設施建設資金和運行費用納入本級財政預算，並從國有土地出讓凈收益中提取5%以上，從城市基礎設施配套費中提取15%以上，專項用於鄉鎮生活污水處理設施建設和運行。
4、加大督查問責力度。積極協調市督查辦，將鄉鎮生活污水處理設施建設及管網配套、運行等情況納入區市縣、鄉鎮政府及其職能部門績效考核內容中，每月督查通報一次。對工作推動不力、實施進度緩慢、完成質量差的項目，嚴格追究相關責任人的責任；發現未運行、污水處理不達標的鄉鎮，進行掛牌督辦，限期整改，達標後再運行。如果需要更好的回答指導，中大咨詢好像就有這方面的業務。

7. 如何做好污水處理廠運行管理制度

污水處來理公司的管理運營源包含企業目標、生產管理、綜合管理、財務管理、業務管理、質量管理等方面內容：
企業目標主要是企業的經營計劃及長期經營的目的，需要企業負責人進行規劃。
生產管理主要指污水處理公司根據經營的特點按照一定的工藝流程和作業系統達成增值過程。
綜合管理主要包含來料、倉儲、計劃、行政等一系列的輔助服務，為企業目標服務。
財務管理主要指污水處理公司的財務相關事宜，為企業目標的達成提供資金支持。
業務管理相當於銷售部門或者營業部門，對外拓展業務，對內和相關部門溝通，及時達成各項訂單。
質量管理主要指各項來料、製程檢測，質量體系的建立和有效運行，品質保證，客訴處理等。

8. 怎樣做好一名污水處理廠的廠長

你好，雖然沒有一分的懸賞，但本著幫助他人，快樂自己的初衷試著談談自己的見解：
污水廠的廠長也帶個「長」字，在污水廠是第一 把手，他是這個企業的領頭羊和風向標，他的一言一行對於全廠職工有著重要的影響。要想做好這個「一把手」應做好以下幾個方面：
1.污水廠的生產運行關繫到污水廠收水范圍內廢水處理和水環境優劣，要充分認識到自己身上的責任。
2.要對全廠情況（人、財、物）做到瞭然於心。
3.要有污水廠污水處理工藝流程的基本知識（能說出個一二三來）。不需要特別懂行但必須要會用懂行的人。
4.能夠做到一碗水端平，會管理。
5.領導的作用主要是協調、管理，要處理好污水廠上級主管部門（建委、環保、衛生防疫）的關系。
6.對企業員工要關心、樹立正面形象。
7.要建立一整套管理制度，並帶頭遵守，使全廠員工都能按部就班，遵規守矩。

9. 污水處理站應該怎麼管理

污水處理站的管理最基本的就是要讓污水處理站發揮它的功能，使各種設備和工藝按照設計的工序正常運轉，以保證出水的達標排放。主要可從以下幾個方面來進行：運行記錄、設備的巡檢維護、各種水質指標的分析等

10. 如何優化污水處理廠運營管理

黨的十七屆四中來全會明確提出自把全面推進生態文明建設作為加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題之一。在這個要求下,優化污水處理廠運營管理就顯得尤為重要。文章首先分析了污水處理廠運營管理存在的一些問題,其次,從城市污水處理廠運營管理需要市場化;要加大監管力度,強化內部管理,在運行質量上嚴把關;要強化工作人員的專業素質,確保治污設施平穩運行;要精心組織,強化技術管理,確保安全生產等方面,就的問題進行了深入的探討。