陕西省污水处理费

A. 西安市第二污水处理厂改建工程款是不是国家环保部拨的款

汉中江两岸城市规划的法律思考失去了霉**摘要：南水北调中线工程水质的汉江水上游，汉江上游及其对策汤的水质的重要影响水安全的。上游汉江沿江开发规划中的滨江城市，很可能产生严重污染的水体。本文分析了汉江上游的水质，汉中市江两岸城市规划或污染因素，生活污水，工业污水，垃圾，水和河流娱乐建筑及建造工程，加强城市环境的法律的角度来看投资在基础设施，提高水体污染控制系统的联合管理机制，形成环保工作关键词：城市规划水体污染的法律思想对策国民经济“十五”计划，以建立一个“引水工程，线路工程丹江口水库作为水源供水引水北至天津，北京等城市。丹江口水库，水质的好坏，直接关系到人的健康在供水区和工业用水的安全性，起源于南秦岭汉江是长江最大的支流，主流的汉中汉江丹江口水库上游通过陕西，湖北，武汉进口的长江之上，丹江口水库是汉江上游的80％流入汉江，水质，水汉江财年总上游的水质直接决定存储滨江城市是陕西南部的重要城市。西部大开发，以实现经济增长的目标，汉中市人民政府，沿汉江发展的宏伟蓝图，发展的“江两岸的城市发展规划，极大地启发汉中人民的积极性，以建立更好的家庭和信心，但它是令人担忧如何，以保持良好的水质上游，汉江，城市的经济发展和管理，以确保，丹江口水库的水质达到的质量标准的供水？，科学和技术，环保及相关问题，受教育程度，本文将讨论汉中市江两岸“城市规划及其对水质的影响，从法律的角度来看，并努力找到有效的控制措施。一个汉中市“河岸”江两岸“城市规划城市规划和发展的战略目标是依靠发展和建设的汉江，汉江，汉中商业，文化，行政办公，居住区的建设是一个转弯点，汉文化，在自然生态功能的江南风格形成的熔体水，堤防，道路，花园和架构为一体的沿江景观带的城市，促进城市的经济需要关闭。汉中市的要求，流域控制详细的规划，“河岸”规划区位于汉中市，南郑县汉江北端的两侧约600米，从无处了很多未来的汉中市南端的中央位置。规划总用地743.9公顷，包括382.9公顷用于城市建设的土地，包括住宅用地，公共设施，道路，广场和公共绿地，水面积？285.9公顷;滨江自然生态湿地面积75.26公顷。江两岸“规划的建设项目的一个重要领域如下：（一）住宅小区。 “规划”的167.76公顷，占43.81％，住宅用地（32.06公顷住宅用地及135.7公顷的）类型的住宅用地，城市建设用地主要建设成片的住宅发展。江南滨江路，街多层商业和住宅，小高层住宅东环境好的地区，家具，高层公寓和独栋，联排别墅风格的别墅区，形成高，中，低相结合环境优美齐全，能满足不同需求的住宅面积。目前，住宅小区正在建设中。 （B）南北桥头堡广场。中央大街广场的两倍，建于汉江汉江新桥，新汉河交通桥工程计划回荡在汉中市江两岸景观最耀眼的明珠。南桥广场居民休闲广场，面积为3.6公顷北桥广场广场的交通类型，占地面积吗？ 4.24公顷，城市交通，这两个组织的游行庆祝活动和群众游行的城市的城市广场艺术节，一个大型地下商场的通道功能，绿化广场充分利用当地的气候特点和主要草坪，补充由乔木，灌木，花卉和树木，夜晚的灯光和音乐喷泉和设置组的两个广场的雕塑和建筑小品，已建成并投入使用。 （C）城市桥闸工程冷水河下游汉江汉中市，水闸和主要交通桥梁，挡水建筑物，升30孔平门和溢流堰部174米的五跨下中承式钢管混凝土拱桥和30孔20米跨度预应力连续梁桥总长度为1100米，旅游为一体的大型综合性城市基础设施项目，项目完成后，交通和城市交通，它将允许充分利用汉江的水资源，调整旱季流量，河流水位的汉江城市，形成长6公里，宽800M，400M ---城市吗？ 30000平方公里的人工湖，一个的天然清水彩虹景观，改善生态环境，提高城市品位，提高生产力造福汉中人民非同寻常的意义。目前，该项目已通过陕西省人民政府，长江水利委员会正在等待最后审批。 （D）景观，规划范围西到东行，排涝，北滨河路为界，南汉河，北桥广场，大约两公里，从东到西，宽70-120米，从滨江路，北到南，规划总面积？景观绿化带堤北19.5公顷，规划面积防洪堤为界，分为三个部分： - 是：以绿色为主的园区布局下沉式广场和文化广场;戴克山水游：泰路，结合当地主要的考虑因素，以扩大的堤顶小广场的观景平台，既丰富堤线性形式，以及满足观看的需要被忽视，淹没的亲水性活性现状的平台，以防止形成许多免费的场地，并延伸到水面。步骤，草地和海岸线过程奠定了从西到东的三个观景台（游船码头），和4个大型亲水平台，让广大市民有机会到近水，亲水，戏水，享受大自然的美丽。 （E）的公共设施和河滨公园。江南江北区规划面积的公共设施，包括行政办公，商业和金融区面积的规划和设计？体育，娱乐和健康的基础上，建立多层组合的组件设置了很多高层建筑的南广场，南，北沿汉江东环仙桥过渡，从西到上水北岸，与总规划面积500亩，配套建设的绿地，供水，电力，娱乐，休闲设施，开发和建设的滨江公园，市民休闲，娱乐，观光和当地大型商业活动到汉中汉江控制性详细规划的要求，所有的工作分为三个建设阶段：1998年至2000年，北，南广场开始双方第二阶段的建设沿河的汽车的开发和建设，2000年至2005年，主要建设住宅，商业，写字楼项目，加快两岸第三阶段的开发和建设，从2005年到2015年，主要集中在大型项目，以加快发展和建设有一定的经济，环境效益和社会效益。其次，可能造成的影响的上游，汉江（汉中段）水质，建设的第一阶段的任务已基本完成，第二阶段正在进行中的开发和建设的大型项目，如打开桥闸工程结构。从整体规划和运行的主要影响因素的上游，汉江（汉中段）：（一）污水的水质。 “河岸沿河的城市规划目标将成为唯一的城市中心的住宅用地，规划人口容量高达97,637人在该地区（不包括行政办公，商业金融，娱乐等），（根据国际城市住宅的计算区域规划）的总耗水量为450升的人均生活用水指标规划面积近50000吨/天，水的污水排放量的90％，废水排放量，规划面积近45000吨/天。汉中市台区，包括规划区，包括污水未经任何处理直接排入汉江，按照汉中市城市总体规划，城市总人口预计将达到61900000-2015每日排放的汉江的污水将达到25万吨左右。（B）汉中市工业污水。“河岸”的规划范围内，虽然没有新的工厂，但目前的情况，汉江北岸，北岸的规划地区，包括34个工业企业，所有工业污水直接通过西排洪渠和郑县东南部，在2003年年中3670600吨的汉河排洪渠和十堰市梓排放的工业废水排入汉江南岸，包括南岸，规划面积，包括29个工业企业的工业废水直接由他的妻子，河，冷水河一行到汉江的工业废水排放量在2003年中期，2899300吨。根据调查显示，从上游的汉中市张上水码头，IV类水两部分，城市Ⅴ类水下游，从上到下，汉江的水质，段呈下降趋势，常码头及上水横截面不合格的水较低的水平，过街楼金华段，水，油，BOD，酚，汞污染，导致水质恶化。经济建设的稳步发展的大好形势下，工业企业的数量逐年增加，已扩大，工业排放，大幅提高是必然的趋势。（C）水体污染的娱乐，滨江公园。盖茨，加水，形成一个宽400米的汉江，是一个自然的地方进行划船，帆船，游泳和其他水上娱乐项目;河滨公园沿河而下的理想之地休闲，娱乐。其次，垃圾，污水和娱乐设施，石油污染也将前所未有的速度和规模的示范。各地谈论当前形势桥广场北滨河路南侧汉江大堤，烧烤，大排档，夜间密集，辽绕的烟雾，声音，歌曲，音频的声音振动通过的夜空，而汉江沿岸水的浊度，臭味熏天，游客不能住上了岸。未来的今天何堪？（D）的垃圾。汉中市生活垃圾产量已达到430万吨，预计在2015年达到800吨/天，已被用于在没有任何城市固体废物处置设施，在原配置中的地势较低的城市打桩。因此，居民的城市排洪海滩和城市的空置私人倾销发生多次。随着近几年，人民生活水平的提高，城市废有机单位物质增加，使污染物的产生和影响的增加，在汉中市汉台区的生态环境已成为一个潜在的威胁。（E）建设项目的各种设施建设桥闸工程和河滨公园沿河岸水，在施工过程中，废物，废水，建筑工人，生活垃圾和建筑的汉江水质产生一定的影响。汉江（汉中段）水污染防治的法律思维措施陕西日报“报道7月13日2004年，说：“最近几天，记者陪同省环境保护法”吗？人民代表大会常委委员会法执法检查队，在灼人的阳光和夏季高温下，深入汉中汉江沿岸，看到汉台区，城固县，绵，由于资金短缺，环保和基础设施建设是严重的落后落后等原因，在很多的生产和污水随处可见成堆的垃圾直接排放沿汉江和汉江......汉江水污染触目惊心！汉江水质污染都等不及了！ “我相信，这绝不是危言耸听随着深化城市汉中市江两岸”工程建设第二阶段的汉江水污染类型将更为复杂，污染会更快，更大范围的污染，形势将更加严峻。只有严格按照法律，法规，并采取有效的法律措施，以遏止日益严重的水质污染和防止可能的发展和建设新的污染。 （一）大力加强城市环境基础设施投资，以解决日益突出的城市生活污染。随着城市化进程的不断加快，人民生活水平的提高，生活污水和垃圾的改善。环保总局（SEPA）的调查报告，在最近几年，城市污水排放量以每年5％的增长速度超过工业废水排放量在1999年首次率，占污水排放总量的52.9％在2003年，占总数的53.8％。汉中市，不仅有问题的污水，垃圾的排放量逐年增多，所面临的最迫切的需求，污水，垃圾没有被直接排放或倾倒入河中的任何无害化处理。根据现有的法律，法规，我认为应该大力加强城市环境基础设施投资，主要集中于以下两个方面：1，加快污水处理厂，垃圾处理厂，危险废物处置中心和城市雨水污染分流排水管网及其他环境基础设施建设。第1和2的水质污染控制法“19条规定：”的城市将是集中处理污水下的国家委员会和地方各级人民政府，各级必须保护的城市水供应和的预防和治疗的城市水的污染在城市规划的建设和完善城市排水管网，城市污水处理设施建设，加强城市水环境综合整治的“水污染防治法实施细则”第14条规定：“城市建设主管部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划组织，按照规划的要求，城市污水处理设施的建设。 “固体废物污染环境防治法”第39条规定：“城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫，收集，贮存，运输，处置设施。”提供，“市人民政府政府第47条不得组织的建设集中处置危险废物的设施国家环境保护”十五“计划还要求为：到2005年，中国的城市污水集中处理率达到45％，和60％的城市达，人口超过50万，在2010年，所有城市的污水处理率应不低于60％的城市，的首都城市和独立的城市规划和风景秀丽的城市污水处理率应不是小于70％，1汉中市南水北调中线工程的水源，环境基础设施建设必须严格执行国家法律，法规的规定，应该是毫无疑问的，较高的污水处理要求。然而，汉中市的影响贫困的西部城市，资金等因素，政府不拿钱，开展环境基础设施建设，即使是内置的辛勤工作，因为在困难的环境中的建设管理问题，操作的基础设施或资金的法律，法规形同虚设。为了突破资金“瓶颈”，汉中市，除了积极争取国家资金应该是“非生产性福利”的城市基础设施和环保设施，积极引进国外的概念由政府或私人资金，合资企业，拥有BOT，BT，TOT建设，城市环境基础设施建设，引进先进的管理机制，汉中市，丹麦政府债券和政府投资设备贷款，BOT建设的城市污水处理厂建设，城市环境基础设施的建设和运营提供了一个很好的例子。是目前正在建设和市政废物处理厂，危险废物处置中心城市，城市雨污排水管网和河滨县节约用水，污水处理厂等环保计划已包含在汉中市汉台区，加快推广节水技术，新工艺，新设备，不仅可以减少无效需求，以减少压力的水，减少污水排放，减少对环境的压力。水法“第八条和第2款的规定，规定：”国家厉行节约用水，促进节约用水措施，推广节约用水新技术，新技术，并发展节水型工业，农业和服务业，建立节水型社会。 “各级人民政府应当采取措施，加强节约用水的管理，建立了系统的节水技术，促进养护业的发展，培育和发展水。”和第2款：工业用水的规定应当采用先进技术，工艺和设备，提高中水回用，提高水的重复利用率。 “国家逐步淘汰落后的高耗水的技术，设备和产品的具体目录由国务院有关部门会同国务院有关经济和水部门制定和颁布的行政制造商，供应商或用户在生产。和运行在一个指定的时间停止的生产，销售或使用的工艺，设备，并包括在内部的产品清单。第52条的规定：市人民政府应是能够适应当地的条件，采取有效措施，促进节约用水生活用水器具，降低城市供水管网的辍学率，提高生活用水效率，加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，废水回用率。表示法国务院关于加强城市供水节约用水和水污染防治工作（2000）36号]，还要求所有新建，改建，扩建的公共和私人的，都不允许继续使用水家电不符合标准，各单位的现有住房，建筑和用水器具的安装不符合节水标准在2005年全部更换节水器具，鼓励家庭更换使用节水器具。汉中市，一个缺水城市，水的供需矛盾并不突出，但贫穷的城市污水处理能力，节约用水，减少污水排放有着密切的关系，因此，必须严格遵守国家法律，法规和使用的规定的新技术，新技术，新设备，新设备，以减少水的消耗。江两岸城市规划了大量的住宅建筑，办公建筑，商业建筑，如一个新的项目，你必须做三同时地方“，这是建设项目主体工程和节约用水的措施设计，同时施工，同时投入使用;用水户用水计划到位，节水目标到位，节约用水的措施，水资源管理系统。 （B）治疗症状改善水体污染控制系统，水体污染控制，污染控制，终端控制，控制污染的行为是被动的，消极治疗的症状，而不是根本原因。 “河岸”规划，汉中经济发展，也确保源水水质的要求，在路上，我们必须把解决水体污染控制，前环境保护行政许可源污染??问题？控制。环境保护行政主管部门按照行政许可法，行政许可的环境，产业的相互合作的规定，贸易，土地和城市规划行政主管部门负责建设项目环境行政许可申请商业登记，登记土地采集程序，之前建设用地规划许可证批准的行政许可事项，并没有未满足的严格实施环境许可证，和3在同一时间“系统，限制国家的产业政策和地方环境规划，总量控制的建设项目的名称，以防止一些企业项目投资，区域间的转移，真正实现污染的有效防止新的污染，从源头。环保审批的建设项目正在建设中，应按照的处罚行政许可法“和其他相关法律法规的要求很高。 2，建立的AA良性城市集中污水处理机制，保障实施城市污水集中处理设施，管网设施，并确保其顺利。 19（1，2）水污染防治法“明确规定：”应着眼于城市污水处理，“国务院和地方各级政府相关部门必须保护城市供水，城市水体污染预防和治疗城市规划和建设，完善城市排水管网，城市污水处理设施的规划建设，加强城市水环境的综合整治。因此，政府和相关部门改变城市规模的工厂是独立的（一个手，以增加工厂的资本在健康状况不佳，另一方面，污水处理设施，污水处理设施的要求，不利于监管），同时配套的建设和改善排水和水的监测设施，以实现声音的排放量在城市污水集中处理，污水处理收费制度的实施，以保证污水集中处理设施的正常运行。水污染防治法“规定的第19条第3款，城市污水集中处理污水处理设施按照国家规定污染者付费服务的收费是治疗污水处理设施，以保证系统正常运行的污水处理的成本。 “然而，很多城市的污水处理厂，由于缺乏资金，在污水处理费征收困难可以不被执行的设计规模能力，导致在一个污水处理厂，以成为一个新的来源的污水为此，国家发展计划委员会，建设部，国家环保总局联合下发的“意见促进城市污水，垃圾处理行业的发展，”指出：“有一个城市的污水和废物处理设施，必须开征污水和垃圾处理费，其他城市在2003年年底前应征收。 “因此，汉中市人民的政府应，根据的最低负责标准制定的国家发展一个污水处理费和管理方法，以确定在适当的污水处理费征收地方按原定计划，在正常运行的污水处理厂，以提供资金的安全性。第三，发展城市污水再生利用，提高水资源的综合利用率，并减少水质污染，农业灌溉，工业冷却，清洗或冲洗，绿化带，道路冲洗和其他用途的市政污水处理，水可循环使用，以缓解水资源短缺，减少水污染和水法“第52条的规定，”鼓励使用再生水，有显着的影响。因此，市委，市政府必须清除污水再生利用城市综合水管理，污水处理和再生水设施，以改善水体污染控制措施的重要组成部分。唯一的污水处理和回收有机的结合起来，以最大限度地降低成本控制和保护水资源，发挥双方的经济利益，但也反映了社会的利益。 3，污染物的浓度相结合的控制系统和控制系统。水污染防治法“第二十16状态：”人民的政府或省级以上，为了以实现水污染物达标排放仍没有不符合国家水质标准，水环境总量，在主要污染物排放控制系统可以执行任务的企业，从而减少排放的主要污染物排放审批制度，成立汉中市水体污染控制与管理是污染物浓度控制系统，不仅存在着不合理的污染物总量控制制度的法律条件。排放单位的评估，更重要的是，作为南水北调中线工程的水源地，水具有特殊的意义，汉中市反映，但环保部门的环境管理水平，技术能力，意识和水平的差距政府，完全按照环境容量的污染物排放总量控制实施是不太现实的，因此，污染物浓度控制系统和控制系统结合起来考虑污染物的排放浓度，还要考虑污染物排放总量从污染源的环境管理，区域水污染物排放量更合理的管理最大的区域水环境的保护，促进当地经济发展，同时也体现了特殊的功能自然。4，严格执行环境影响评价制度。在州立委员会，在第九届国家人民国会常务委员会有关部门采取的环境影响评估法“，2002年10月28日，已被正式实施年9月1，二零零三年第VIII的法令：”区人民政府政府和各部门，组织编制的工业，农业，畜牧业，林业，能源，水，水利，交通以上的水平集

B. 现在的黄河是怎样的

黄河流域水污调查：“母亲河”已成“三害”
5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。
从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。

据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。

地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。

工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"

据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

污水处理厂多数晒太阳

目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。

甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。

记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。

陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。

臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”

时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。

黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。"乡医马克俊说。

在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。

一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的"贡献率"将日益凸显。

一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。

武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。

同样污染监测数据大不同

治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。

流域问题需综合治理

当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。

C. 陕西水务集团归哪里管

归陕西水利局管。
水务集团属于国有企业，属于水电行业。他的上属单位是水利局。有问题可以找水利局。
水费，水资源费，污水处理费和每吨价格都由政府部门统一定价。
开发利用节约保护管理水资源，防治水害等的管理就是水利局。

D. 关于节水的资料

节水小方法：

节约用水，利在当代，功在千秋，这是经过讨论同学们一起研究出一些生活节水小方法：
一、淘米水洗菜，再用清水清洗，不仅节约了水，还有效地清除了蔬菜上的残存农药；
二、洗衣水洗拖帕、帚地板、再冲厕所。第二道清洗衣物的洗衣水擦门窗及家具、洗鞋袜等；
三、大、小便后冲洗厕所，尽量不开大水管冲洗，而充分利用使用过的“脏水”；
四、夏天给室内外地面洒水降温，尽量不用清水，而用洗衣之后的洗衣水；
五、自行车、家用小轿车清洁时，不用水冲，改用湿布擦，太脏的地方，也宜用洗衣物过后的余水冲洗；
六、冲厕所：如果您使用节水型设备，每次可节水4一5kg；
七、家庭浇花，宜用淘米水、茶水、洗衣水等；
八、家庭洗涤手巾、小对象、瓜果等少量用水。宜用盆子盛水而不宜开水龙头放水冲洗；
九、洗地板：用拖把擦洗，可比用水龙头冲洗每次每户可节水200kg以上；
十、水龙头使用时间长有漏水现象，可用装青霉素的小药瓶的橡胶盖剪一个与原来一样的垫圈放进去，可以保证滴水不漏；
十一、将卫生间里水箱的浮球向下调整2厘米，每次冲洗可节省水近3kg；按家庭每天使用四次算，一年可节药水4380kg。
十二、洗菜：一盆一盆地洗，不要开着水龙头冲，一餐饭可节省50kg；
十三、淋浴：如果您关掉龙头擦香皂，洗一次澡可节水60kg；
十四、手洗衣服：如果用洗衣盆洗、清衣服则每次洗、清衣比开着水龙头节省水200kg；
十五、用洗衣机洗衣服：建议您满桶再洗，若分开两次洗，则多耗水120kg；
十六、洗车：用抹布擦洗比用水龙头冲洗，至少每次可节水400kg；
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节电小措施

尽管这些都是节电的小措施，但是，面对严峻的供电紧张形势，只要我们能从小事做起，从我做起，就能共渡难关，支持地方经济的良好发展。
空调的设置温度不宜过低，盛夏最好设定为27至28摄氏度。这样既能节电，又能防止因室内外温差过大而感冒。以家用一台3匹空调为例，其功率为2205千瓦，夏天按每天开机12小时计算，将空调设置温度每调高1度，每天节约用电2．205×5％×12＝1．323度电，月节约电费16元。
家电待机，每年每户多付电费40－80元：电器设备在待机状态下耗电一般为其开机功率的10％左右，约5至15瓦不等，每户家庭拥有的电器均待机，其能耗相当于一只30至50瓦的灯泡。如果这些电器平均每天待机5－10小时，一年的待机耗电为91－180度电以上，年节约电费40－80元左右。
每户换一只节能灯节约50元：以5瓦的优质节能灯为例，价格为20元，测定寿命为5000小时，每千瓦时电费以0．403元计，使用5000小时所用的电费（16．12元）和购灯的费用共计36．1元；其照明效果相当于40瓦的白炽灯（寿命为1000小时），同样的电价使用5000小时（需5只，每只1元），则需要80．6元的电费和5元的购灯费共计85．6元。即每户都将一个40瓦的白炽灯换成同样亮度的8瓦节能灯，将节约50元左右。

掌握节水窍门 一人带动全家

水资源日益紧缺，水费持续上涨，这让大家不得不在节水上多花点心思了。除了使用新型的节水龙头等产品外，还有一些节水的小窍门也需要掌握。如此以来，咱们不仅可以省下一笔生活开销，同时也响应了国家节约能源的号召，可谓是一举两得。当然，节水用具和方法其实都是次要的，关键还是意识，如果您真正有了节水意识，自然就能“开源节流”，并做到一人带动全家。

【习惯篇】

节水最重要的是改变个人用水习惯，一个好习惯就能为你省下许多水。比如，许多人在用水未中断时，就开门迎客、接电话，往往忘记关掉水龙头；在洗手、洗脸、刷牙时，更喜欢让水哗哗地流着，殊不知这些习惯会浪费大量的水。据分析，一个家庭只要注意改掉不良习惯，养成良好的节水意识就能节水70％左右。

定期检查抽水马桶、水池、水龙头或其他水管接头以及墙壁或地下管路是否有漏水的现象，久而久之这也是一个很重要的习惯。因为家里漏水是常有的事，也是浪费的大头。一个水龙头一晚上能滴掉五六升水，因而发现有漏水必须马上报修或索性换个新的节水产品。

其实类似的好习惯还有很多，如在水龙头下放一个容器，随时接纳洗手洗水果时用的水；不用抽水马桶冲烟头和碎细废物；别为了接一杯凉水而白白放掉许多水……

【方法篇】

节水的方法有很多，以下列举一些具有可行性和普遍性的方法供大家参考。

洗衣，水可反复使用

节水效率：★★★★

洗衣是家庭用水“大户”。为了节水，衣服尽量不要一件一件地分开洗．小件、小量衣物提倡手洗，可节约大量水。若嫌一件件手洗麻烦，可以多积一点脏衣服一起扔进洗衣机。因为，洗衣机洗少量衣服时，水位定得太高，衣服在里面漂来漂去，互相之间缺少摩擦．反而洗不干净，还浪费水。另外。如果将漂洗的水留下来作为下一批衣服的洗涤用水，一次可以省下30-40升清水。

洗澡，不要让水白流

节水效率：★★★★

首先，洗澡应提倡淋浴，淋浴比盆浴更为省水一些。如果十分喜欢盆浴，可以使用节水浴缸，因为它不仅容积小还使用的是循环水。选用淋浴时不要让水自始至终地开着，应该选择低流量莲蓬头，并要学会调节冷热水比例。其次，尽可能先从头到脚淋湿，然后就全身涂肥皂搓洗，最后一次冲干净。如一定要在澡盆、浴缸里洗澡，要注意水不要放满，有1／3-1／4就足够用了。家中多人需要淋浴，可一个接一个排队洗澡，能节省热水流出前的冷水流失量。

马桶，减少冲水量

节水效率：★★★

如果觉得厕所的水箱过大，可在水箱里竖放一块砖头或一只装满的大可乐瓶，以减少每一次的冲水量。也可将水箱内溢流管上的扇形支撑架降至离球阀20毫米处，即球阀只允许上升到20毫米或在橡皮球阀上开个小洞，可控制水箱的出水。

一水多用，环保节水法

节水效率：★★★

一水多用法说白了就是不要让可利用的水白白流走，．让它们得到充分利用。就如前面提到的，把漂洗衣物的水用于下一次洗衣或冲洗马桶等；还可以用淘米水、煮面水洗碗筷，去油又节水；用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗操水等清洗用水来浇花、洗车；养鱼的水用来浇花(还能促进花木生长)；洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所等。
水，这种地球上的基本物质，是多么的值得我们赞美啊！是她，孕育了大千世界，芸芸众生；是她，为生命提供能量，让生命能够存活；还是她，使生命继续发展，越来越兴旺，越来越发达。所以说，“水,是生命之源”，是毫不夸张的。
但，水是取之不尽，用之不竭的吗？我们可以肯定地回答：不是的。虽然地球70.8%的面积被水覆盖，但97.55%的水是海水，既不能直接饮用也不能灌溉。在余下的2.5%的淡水中，人类真正能够利用的水还不到世界淡水总量的1%。诚然，从地球上原始生命出现直到现在，水一直在为生命服务，任劳任怨，从未停息。但不知大家可曾想过：水的忍耐也是有限度的，如今的水资源已经供不应求了！造成这种情况的原因主要有两个：第一，大自然本身的缺乏；第二，人为的破坏。当然，我们不能埋怨上苍对我们的不公，给了我们一个缺水的星球；相反，我们应当感谢老天，为我们创造了一个美好的家园。
但，就是在这种紧急的情况下，我们人类还在不断地浪费、破坏水资源。由于大量工业废水排入练、榕两江，致使两江水质污染严重，水质仅达3类标准，既不能饮用，也不能用于灌溉；类似南澳这种海岛县，其用水均靠“老天安排”——其所有山塘水库包括引洪工程的集雨面积也只占31%，工、农业生产和人民生活用水依然困难。由此可见，适当处理水资源污染、破坏问题，已经是迫在眉睫的了。然而当今世界水资源短缺严重，由水而引发的战争日渐增加。例如，中东所有资源中，最容易引起危机的是水，中东的水比石油还要贵。中东绝大多数国家缺水严重，中东已连续十几年干旱，面临严重水危机。小小约旦河孕育了二大宗教，是中东争夺最激烈的水源，中东四次大战都和它有关。约旦潭为以色列的主要水源——加利利湖提供三分之二的水量。1955年约翰斯顿协议规定了各方的水量，但只有以色列签字，阿拉伯国家20世纪60年代要截流约旦河。1965年以军炸毁叙利亚的截流设备，阿以都有把摧毁争夺对方的水资源作为首要战略目标，以色列占领了约旦河发源地戈兰高地。叙以谈判的难题之一，以色列坚持占有绝大部分约旦河西岸水源。目前巴这水资源完全由以方控制，人均水量只有犹太定居者的四分之三，而付费却要高二倍。巴这不得不超量抽取地下水使水质恶化，加沙地带地下水已盐碱的无法使用，暴力冲突以来，巴这水资源无人管理，缺水更甚。
中东三大水系，沿岩国至今无分享水资源的全面协定，争端不断。尼罗河流经10个国家，由于上游的埃及就受影响。埃及修建阿斯旺大坝，本国水的问题已得到解决，却引起了上游国家的不满。一有争端，苏丹便威胁要断流，埃赛俄比亚1991年和苏丹签定协议，每年可取40亿吨河水，埃及极力反对，土耳其水资源丰富，土耳其建成水南减少了给叙利亚和伊拉克的流量遭到了两国的强列反对。土耳其和以色列达成协议，把马那夫加特河水用世轮运到以色列约旦和叙利亚也在考虑向土购水。土耳其希望发挥水大国作用，促进中东的合作与稳定。以色列希望土耳其共增加对叙利亚的供水。以换取叙利亚对加利湖边界的让步，但土乐其对复杂的阿以纠纷望而生畏而拒绝卷入。
可见要想使用权水资源短缺在一段时间内得到缓冲。是非常不容易的。唯一的办法是节约用水，在这方面，以色列做得比较出色。以色列国土的2/3都是沙漠，全年七个月无雨，人均水资源近70立方米，不足中东的1/4，世界人均的3%，中国人均1/8。然而，正是这块贫瘠的缺水土地上，以色列靠科学用水，建成了现化化农业，令世界惊叹。
农业曾是以色列立国之本，1952年，以色列以耗资历1、5亿美元，历时10年建成了145千米的“北水南调”输水管道，60年代中期推广了滴灌的科学用水方法，带动了农业经济的腾飞。以色列农业人口由60%降为3%，一个农民能养活90口人，国民生产总值人均1、8万美元，跃居世界前12名。以色列极为珍惜水资源，视水为生命线，节水是涉及社会各个方面的系统式程。因此，取得了成功。
水，让碧草变得更绿。
水，让花儿百花齐放。
水，让大树挺拔。
但你在一天天憔悴。
在一天天衰老。
在一次次的流着眼泪。
如果人们不珍惜水资源，那么世上的最后一滴水是人的眼泪。

E. 关于水的论文

水是生命之源，

水是人类的渴望，

水是关系国家安全的重大战略问题。

但是，我们偏偏缺的就是水。缺水，是不争的无奈。

­ ——因为缺水，多少沃野绿洲变成浩瀚的戈壁，我们的先人不得不无数次背井离乡，迁涉远土。

­ ——因为缺水，我们曾不得不动员起全家的男女老幼，拿起那所有可以使用的坛坛罐罐去四处抢水。

然而长久以来，我们最不尊重的、无节制开发的、大大方方浪费的、明明白白污染的、无时不刻跑冒滴漏的也是水。用水者从来很少问起：自来水­——你从哪里来？

所以，我们不得不再次拿起“节水光荣，浪费可耻”这个口号，去唤醒人们的觉悟。应该说，自然因素造成的水资源不足状况，我们无法在整体上改变，但人为因素加剧的缺水，则可通过努力使之缓解。这个努力，就是大力提倡节水和治污，这是我们在改变缺水状况的努力中能够做到也必须做到的事情，关键在于——节水，要从我做起，要从每一个用水人做起。

节水，是因为缺水

据多年记载，全国670多个城市中，约有400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水，年缺水量达60多亿立方米，由于缺水每年影响工业产值约2000多亿元，许多城市在天旱时被迫定时限量供水。

问题的严重性更在于­——水源极为紧缺。我国是世界上最贫水的13个国家之一，人均水资源量不足2300立方米，只相当于世界人均的1／4，且时空分布严重不均。从时间上讲，北方各省（市、区）全年降水主要集中在7、8、9三个月，其余时间则多旱少雨；从空间上讲，南方多北方少，北方人均水资源更低，不足2000立方米，有些省份甚至低于500立方米。按照国际公认的标准，人均1750立方米为用水紧张线，1000立方米为生存基本线。足见我国水资源短缺的状况是十分突出的。

问题还在于，随着工业化、城镇化、现代化水平的提高，城市群的继续增加，城镇规模的不断扩大，城市用水的比重还要逐步上升，城市缺水的矛盾将会愈加突出。

就我省来讲，陕西是水资源严重短缺的省份之一，人均水资源占有量1266立方米，仅为全国人均量的1／2，世界人均量的1／8。按耕地面积计算，亩均水资源量860立方米，仅为全国亩均量的44％。陕西南北狭长，水资源分布很不均衡，水土组合极不合理。秦岭以南土地面积占全省的37％，而水资源量占全省的71％，秦岭以北地区面积占全省的63％，而水资源量仅占全省的29％。特别是经济比较发达、城市群相对集中、人口占全省60％、耕地面积占全省55％、工农业产值占全省80％以上的关中地区，人均水资源量仅388立方米，为全省人均量的30％，不到全国人均量的1／6，约为世界人均量的1／26，与已经出现水资源严重危机的北方几个省市人均量相当。其次，我省水资源年际、年内变化十分悬殊。据水文资料记载，我省地表径流在丰水年可达800亿立方米以上，而枯水年则不足280亿立方米，丰枯比达3：1。水资源年内分布也很不均衡，7—10月占全年径流量的60—70％，而其余8个月径流量仅占全年的30—40％。除此而外，我省以干旱缺水为主要特征的灾害十分频繁。据对1371年至1990年的620年历史记载分析，发生1—2年以上大范围持续干旱290次，平均两年一次。其中1950—1990年发生不同级别的旱灾37次，平均1.1年一次，年平均成灾面积超过1300万亩。进入90年代以来，我省干旱缺水的形势更加严峻，1994年—1995年全省发生的特大干旱，仅夏秋两季受灾面积就超过5000万亩，严重干旱2800万亩，绝收510万亩。长期的干旱缺水，不仅造成农业大面积减产，而且致使全省各城市均经历了长达20多年的大面积水荒，对工业生产、城市生活和社会稳定产生严重影响。由此不难看出，水资源短缺已成为制约陕西经济社会发展的重要因素。不仅如此，随着我省城市化步伐不断加快，城市经济快速发展和社会事业不断进步，城市人民生活水平的提高，城市缺水的矛盾将会愈加突出。因此，在认真做好城市供水工作的同时，突出节水和水污染防治工作显得十分重要，且任务艰巨，责任重大，意义深远。

节水，治污回用是根本出路

水资源的短缺，用水量的不断增加，本身就是一对难以化解的矛盾，而对水的浪费和污染，有如雪上加霜，使矛盾更加突出。

水污染在我国已十分严重。城市污水排放量从1990年的近180亿立方米增加到现在的约360亿立方米左右，其中生活污水近80％未经处理直排水体。我国有63.8％的城市河段受到中度或严重污染，118个大城市中97.5％的城市地下水受到不同程度的污染。我国的一些城市虽然水源充足，但由于污染的加剧，可资利用的却很少，成为缺水型城市。“守着江河缺水喝”，是我国许多城市面临的窘境。可见，水污染加剧了水资源的短缺，使有限的水资源不能得到充分利用，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。

节流、治污、开源，这三方面措施是相互影响、相互作用的。“节流”是由我国贫水的基本水情决定的，必须放在优先位置。“治污”具有保护水资源、改善水环境，增加供水量的多重效益，是解决城市缺水问题的根本出路。“多渠道开源”的内涵除了合理适度开发地表、地下水资源外，还包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水资源再生利用等，而污水资源的再生利用应当成为“开源”的主要途径。也就是说，城市水资源利用要治污为本，这是保护供水水质、改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。

首先，工业污水防治要进行战略转变。我国长期以来实行的末端处理、达标排放为主的工业污染控制战略，现已被国内外证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展的战略。专家指出：污水防治应实行从以末端治理为主向以源头控制为主的战略转变。那就是，淘汰物耗能耗高，用水量大、技术落后的生产工艺，推行“清洁生产”，在生产过程中提高水的利用率，实行中水处理，进行循环利用，减少污水排放量，逐步做到零排放。这样既减少了污染，又节约了水资源，降低了成本，提高了利润，达到经济效益和环境效益“双赢”。

其次，要下大气力提高城市污水处理能力，切实重视城市生活污水的再生利用。目前城市生活污水排放已是我国城市水的主要污染源，城市生活污水处理是当前和今后城市节水和城市水环境保护工作的重中之重，这就要求我们要把处理生活污水设施的建设作为城市基础设施的重要内容来抓，而且是急不可待的事情。一是要按照保本微利原则尽快提高污水处理费征收标准，使污水处理设施的建设和营运具备能够偿还投资贷款、维持日常运营费用的运行机制。污水处理费对设施运行成本补偿不足，是导致我省城市污水处理设施建设缓慢、污水处理能力严重滞后的重要原因，所以，调整污水处理费势必成为发展污水处理产业的关键所在。污水处理回用是解决城市生态环境用水和工业、服务业用水最有效、最廉价的手段；提高污水处理回用率，是改变水质型城市缺水状况，避免远距离调水导致城市用水价格大幅度上涨的根本措施；污水处理回用这一可靠的水资源也是城市长期、稳定、可持续发展的最重要条件。因此，应该把污水处理工作摆在城市基础设施建设的重要位置，将污水处理费的调整，优先于供水价格的调整。二是要建立稳定的污水处理设施专项投资渠道，同时引入市场机制，构筑多元化的投融资渠道，加快污水处理设施建设的步伐。提高城市污水处理率，需要的不仅仅是建设污水处理厂的投入，而且还需要建设形成拦截汇集污水的完整的管网系统，甚至其所需的投资量，远远大于污水处理厂建设本身。因此，必须建立一个稳定规范的财政注入资金的渠道，加大投资力度。同时，还必须积极引入市场机制，吸纳集体、个人、外商投入城市污水处理设施的建设和营运，并建立完善的投资回报机制和完整易行的处理回用、销售收费规则，以对各种社会资金产生一定的吸引力。

节水，价格调整不容回避

如果说有什么能让全民都关心节水问题，那就是水价。

长期以来，我国一直实行福利性水价，水价之低，对节水十分不利。一方面令人对水的珍惜只停留在口头上，而不切实体现在行动上；另一方面，低水价造成城市供水和治污投入不足，既限制了供水事业的发展，也限制了污水的循环利用。因此用调整水价的方式，建立一套符合市场经济发展要求的水价形成机制和管理机制，逐步提高城市供水价格，促进全社会节水，已势在必行。

水不是“取之不尽，用之不竭”的，它是一种再生能力很低且具有很高价值的资源和商品，运用经济杠杆原理促进人们节水，既符合商品经济原则，又保护和节约了水资源，是一举多得的事情。水是商品这种认识，过去在人们的头脑中是没有的。正因为如此，才出现了管理上的低水价和普遍存在的水资源浪费现象。

水价改革涉及面广，直接关系到人们的切身利益和承受能力，并不是一个单纯的提价问题。因此，如何改革，成为大家密切关注的焦点。

《十五计划纲要》中提出“建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”，为水价的改革确定了目标。城市水价改革的方向，是要逐步实行容量和计量相结合的两部制水价制度及阶梯式计量水价，建立完善的、合理的水价形成机制。在将定额内用水价格逐步调整到位的同时，拉大定额外用水和定额内用水的价差，实行超额累进加价收费制度，使超额用水付出更高的经济代价。实行这种政策，有两个好处，一是水费不会成为低收入居民太大的负担；二是利用价格杠杆促进节水。兄弟省市和国外的实践证明，这种办法是完全可行的，关键是应该在“合理”上下功夫，过低的水价是赔本生意，是最不合理的。

节水，应用节水型器具是关键

节水是一项艰巨复杂的工程，但又必须从微小处着手，从点点滴滴开始，这正应了那句“不汇涓滴，无以成江海”的话。所以涉及千家万户的节水型器具的开发、推广、应用就势必成为城市节水的关键。城市供水和使用过程中，跑冒滴漏现象十分严重。据调查资料显示，住宅楼平均耗水的20％是由于流失而损失的，10－15％是由于剩余水未重复利用而损失（如洗过衣服的剩余水可用于拖地、冲厕，洗过菜的剩余水可用来浇花等），若能使用节水型器具和重复利用剩余水，使这些损失减少一半，则每年全国就可节约几十亿立方米的高质量可饮用水。据有人试验发现，水龙头以每秒一滴的速度滴水，35分钟就可损失240毫升的净水，这样一年就要滴掉36吨净水。事实上，这样的龙头在千家万户中确实不少，甚至在公共场所的一些龙头还长年淌水，却无人在意。

为了推广新型节水器具和节水新技术，有关方面做了大量工作，使这些器具和技术在节水中发挥了作用。国家和我省每年都公布一批定点节水产品，并且明文规定新建、扩建、改建项目必须使用节水器具。北京在2000年出台了26项节水措施，其中包括：强制淘汰螺旋式升降铸铁水龙头，出资4000多万元向居民发放200万只节水龙头；强令洗车场必须使用自动循环水设施，采用循环水洗车后，有的洗车点一个月的水费只有90元。据悉上海、南京、济南等市也已经禁用9升座便器，推广使用6升座便器，并强制使用节水龙头。

尽管各方开始积极推广使用新型节水器具和节水新技术，但这些器具和技术的普及，并在节水中发挥明显作用的情况还未出现，于是形成了“叫好不叫座”的尴尬局面。老式马桶和水龙头仍在广泛使用，传统的洗车方法仍随处可见。对这种现象的形成原因进行分析，归纳起来，有以下几点：

­ ——节水意识不强，对使用节水器具和技术缺少足够的认识和热情。

­ ——水价过低导致新型节水器具和节水新技术缺乏市场。

­ ——相关政策不够有力，不够配套，奖罚不分明。

­ ——旧的器具和技术使用的面广量大，淘汰较难，“三同时”落实未被重视。

­­ ——节水器具价格较高，影响了群众的购买和使用。

针对这些问题，国家有关方面正在积极制定对策，以使城市节水工作更进一步开展。“强化城市节水工作，强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备，加强节水技术、设备的研究开发和节水设施的建设”是《十五计划纲要》中提出的目标和要求。节水器具是节水的硬件，可以有效遏制水的浪费，因此它的尽快推广使用，是符合国家和人民群众的根本利益的。这是城市节水工作的关键所在。

节水，呼唤法规的完善

自九十年代初以来，国务院批准颁布了《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》，建设部与国家经贸委、国家计委联合制定发布了《节水型城市目标导则》等政策规定，我省也先后出台了《陕西省水资源管理条例》、《陕西省取水许可制度实施细则》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》等项地方法规。这些法规政策对城市节约用水的开展起到了积极的推动作用。但是，这些政策法规和标准规范大多是原则性和指导性的，对于技术性较强的城市节水工作来讲，力度还尚不够。节水工作的实践，呼唤法规政策的尽快完善和细化，使节约用水成为各行各业和每个城市居民必须遵循的一项法律制度。

据悉，国家有关方面和我省已经和正在抓紧制定完善以下三个方面的政策法规和标准规范：一是制定并实施节水型用水器具的强制性标准。这项标准将明确规定城市所有新建、改建和扩建房屋中，必须采用节水型用水器具，无论是建设单位还是建筑设计单位，违反规定继续采用国家明令淘汰的卫生洁具和配件的，要按照有关规定严加惩处。还规定要限期完成现有公共建筑和各单位房屋建筑中不符合节水要求的用水器具的更换改造，并采取积极措施，鼓励和引导居民尽快更换现有住宅中不符合节水要求的用水器具。二是制定城市自来水管网漏失率的控制标准和检测规范。这一规范要求进一步深化城市供水企业经营管理体制改革，强化成本约束力度，促进供水企业加强对自来水管网的日常检测维护，尽快将管网漏失率降低到控制标准之下；对漏失率在15％以上的，要限期整改。“十五”期末，所有大中城市运行使用年限超过50年的供水管网，必须全部完成更新改造。三是研究制定城市居民生活用水定额标准。制定这一标准的目的，不是要限制居民正常的用水需求，而是要通过定额管理这样一种手段，促进人们转变在多年低水价情况下形成的粗放型用水习惯和观念，增强全民的节水意识，树立正确的用水观念。

节水，从我做起

人们是否具有节水意识，对节水工作的顺利开展至关重要。

当前人们的节水意识如何？毋庸讳言，现在人们的节水意识还相当淡薄，水的浪费现象还比比皆是。相当数量的人对水的认识仍然停留在“自来水”的水平上，即认为水是不尽不竭的，没必要为浪费一点水而大惊小怪，甚至认为水不是“贵如油”，而是“淡如水”。另外一些人虽然认识到水的宝贵，但对水资源短缺的紧迫性认识不足，节约用水仍然没有成为他们的自觉行动。

为什么在开展节水工作已20年后的今天，人们的节水意识仍然这么淡薄，水的浪费现象还这么严重？这是因为，其一，生活在城市里的人们，很少有缺水的切身感受，对广大消费者来说，很少考虑到长远，既无近忧，又无远虑。用水对他们来说，的确是举手之劳的事情，其体验一直停留在开龙头和关龙头这个再简单不过的动作上，至于开辟水源的艰苦，制水净水的复杂过程和投入巨资解决城市用水的豪大工程，他们要么不闻不问，要么知之很少。那么，他们节水意识的淡薄也就不足为怪了。其二，以往我们的节水宣传，仅仅依靠媒体的小篇文章上，既无“家喻户晓”式的宣传，又没有行之有效的强制措施，对培养良好的节水习惯尚不能起到直接的作用。其三，还应该看到，良好的习惯和意识是逐步形成的，节水意识的形成和提高也是这样，它是一个过程，需要一定的时间。

那么，怎样加强人们的节水意识呢？我们不可能人为地让人人都去切身感受缺水的恐慌，也不能无止境地去等待人们自己提高，因此，只能在节水意识的强化上下功夫。除过提高水价、征收污水处理费、核定生活用水定额、超定额累进加价等重要的、一定要用的经济手段外，还应切实重视宣传、教育和监督工作。采取各种动人、有效的形式，加强水资源严重短缺的国情教育和宣传，使全体公民掌握实情，掌握科学的用水知识，树立正确的水观念，增强全社会对水的忧患意识，懂得保护水资源、水环境是每个公民的义务。转变落后的用水观念和习惯，把节水变成每个人的自觉行为和责任，还要注意培养少年儿童从小懂得节水和我要节水的原本意识。

只要人人都“从我做起”，节水、惜水、爱水的前景将会灿烂无比。

节水，要从每一个人做起。

F. 铜川的水价（老区 耀州区 新区 宜君县）

关于未来的概述：关中 - 天水经济区铜川

坐落在陕西省铜川市中部以南90公里处的黄陵，延安250公里，南到西安咸阳国际机场70公里。印台区的管辖权，王毅区，耀州区，宜君县，全市土地总面积的？3882平方公里，人口84万。作为中国21世纪议程西部地区唯一的试点城市，除了独特的地理和自然条件，铜川市在西部地区的发展具有非常重要的地位。
？？在中间，陕西省陕北黄土高原的过渡地带，在关中平原，铜川经济带的重要组成部分，介于东经108°34'-109°29'北纬34°50'-35“34'之间在陕西省的省会城市。
？铜川市，建于1958年，经过40多年，特别是自改革开放以来，快速发展，已成为一个较为完整的工业类农业为基础的有利条件，完善城市基础设施功能，不断增长的经济实力的综合性工业城市，各项社会事业全面进步。
？？铜川市作为试点城市，中国的议程21“，并在国家关键环境的保护城市，在主要线路的可持续发展，并以建立一个现代化的城市，创造良好的投资环境，热忱欢迎人来自社会各界的前来参观，旅游投资性购房。
？？铜川市位于陕西省省会西安，交通便利的北部，必须通过以人为本的祖墓和68公里，距西安市区72公里，距从西安的革命圣地延安，咸阳国际机场，西安至黄陵高速公路通过，支线铁路，咸铜，梅72，陇海大动脉相连。
？？铜川市，总人口84万，其中45万非农业人口，城镇人口占全市总人口的53％，面积为？3882平方公里。全市有管辖权王毅，印台，耀州四区，新会区和宜君县。
？？铜川丰富的天然资源，有利于人的全面发展的农业，林业，畜牧业。现在有森林面积244.45万亩，152.07万亩草场。铜川市已确定9种矿物质，5种非金属矿产资源，两种金属矿产，能源矿产。超过30亿多吨的煤炭储量，亿万吨的优质石灰石储量，储量为500亿万吨的油页岩，耐火粘土，陶瓷粘土储量在全省前列，在全国苹果最佳优生，苹果栽培面积？400000英亩。
？？铜川属暖温带大陆性气候，平均日照2345.7-2412.5小时，年平均降雨量为555.8-709.3毫米，年平均气温8.9-12.3°C，冬无严寒，夏无酷暑。铜川市在现有的68种野生动物，被列为第二类保护动物，国家规定豹，麝，水獭，645种野生种子植物。
？？铜川煤炭，建筑建材，陶瓷，铝冶炼，纺织，机械，电子，制药，食品，化工等骨干的30多个行业类别。全市年产煤炭1100万吨，占全省原煤总产量的30％。
？？铜川历史悠久，名胜古迹众多，文物古迹在675之内，其中包括4个国家重点文物保护单位，18个省级重点文物保护单位，特别是耀州窑遗址，早在唐代3的皇帝的夏宫代和唐高僧玄粗壮法师的的经典去世的地面裕华，伟大的医学科学家在隋，唐孙思邈隐居地药王山，佛教圣地香山寺院的医疗实践中是著名的文化景观。
？铜川新区规划面积的45平方千米，建筑面积？18平方公里，交通便利，这里地势开阔平坦，城市基础设施的改善，并正在成为政治，经济和文化铜川中心，铜川吸引投资，聚集人才发展风险投资的热点。
？？铜川是一个千载难逢的机会，抓住建设的陕西线两带“的要求，大力实施项目带动工业强市全面，协调，可持续的发展战略，努力实现经济和社会的可持续发展。

铜川市经济落后，存在问题，在城市发展过程中的资源：
？不合理的经济结构和产业结构超重型的特点
？1，设备陈旧，管理不善
？不合理的资源开发造成的生态破坏和环境污染加剧，是严重的
？就业，就业矛盾凸显期
？一种不合理的工业布局，城市建设落后

G. 西部大开发国家有 哪些优惠政策

国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知
国办发[2001]73号
成文日期：2001-09-29
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行.
国务院办公厅
二○○一年九月二十九日
关于西部大开发若干政策措施的实施意见
(国务院西部开发办 2001年8月28日)
实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策.根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号),国务院西部开发办会同有关部门,进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见.
一、政策措施的适用范围
(一)实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区以下统称:西部地区).其他地区的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州),在实际工作中比照有关政策措施予以照顾.
二、加大建设资金投入力度
(二)提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例.国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款,在坚持贷款原则的条件下,尽可能多安排西部地区的项目,争取提高用于西部地区的比例.
(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决,不留资金缺口,地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合.要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程,如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等.
(四)中央将采取多种方式,筹集西部开发的专项资金,支持西部开发的重点项目.铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时,要继续提高用于西部地区重点项目的比重.
三、优先安排建设项目
(五)以科学规划为指导,发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用,在西部地区优先布局一些建设项目,包括:水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设,生态环境建设,特色农业发展,水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用,城市基础设施建设,特色旅游业发展,特色高新技术及军转民技术产业化.
四、加大财政转移支付力度
(六)加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性转移支付的力度.随着中央财力的增加,中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模.一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据,按科学合理的原则,根据客观因素计算标准收入和支出,采用统一公式,不受主观因素影响.在一般性转移支付资金分配方面,对民族地区给予适度倾斜.从2000年起,中央财政安排一部分财力,专项用于对民族地区的转移支付.
(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜.加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度.支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用,对水土条件和沙尘暴进行监测、预测.加大对西部地区农业综合开发的投入力度,以改造中低产田为重点,改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业,促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区.从2001年起,根据西部地区的实际情况,适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例,增加对土地治理的投入.对西部地区财政困难的省(自治区、直辖市),因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出,由中央财政给予适当补助,补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定.中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出,适当向西部地区倾斜.教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配,也要向西部地区倾斜.
(八)中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区.随着中央财力的增加,逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度,主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等.
(九)实施天然林保护工程,国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持.基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等.财政专项补助资金包括森林管护事业费,国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助.对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分,中央财政在一定时期内给予适当补助.对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账,然后在清理核实的基础上,通过冲销呆坏账等方式予以解决.
(十)开展退耕还林还草试点工作.国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食(原粮)的标准,在一定时期内向退耕户无偿提供粮食,补助粮食的价款(每公斤原粮1.4元)由中央财政承担,调运费用由地方财政承担.同时,国家给予退耕户适当的现金补助,补助标准按退耕面积每亩每年20元计算,所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助,补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算,所需资金由中央基建投资安排.对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分,由中央财政在一定时期内给予适当补助.另外,要积极支持防沙治沙工作.
(十一)对在实施农村税费改革试点过程中,因改革而造成乡镇财政困难,自身无法克服的,中央财政将按照规范的转移支付办法,适当给予补助.
五、加大金融信贷支持
(十二)加大对西部地区基础设施建设的信贷投入.重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设.对投资大、建设期长的基础设施项目,根据项目建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限.其中,国家开发银行对高速公路项目,在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下,贷款期限可放宽至18年(含宽限期,下同)；对水电项目,贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目,贷款额超过3亿元的,贷款期限一般可放宽至18年,最长可放宽至20年；对城市基础设施项目,贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目,贷款期限最长可放宽至15年.
(十三)扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围.继续办好农村电网收益权质押贷款业务,开展公路收费权质押贷款业务,创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目.对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等),探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务.
(十四)增加农业、生态建设的信贷投入.对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持,扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业.农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款,对确有还贷能力的可以发放信用贷款.有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入.配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程,对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目,增加信贷投入.
(十五)运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整.支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展,对贷款金额较大的重点项目,可以由商业银行总行直贷解决,贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围.西部地区农村电网改造贷款,由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金.同时,对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展,也要给予信贷支持.
六、大力改善投资软环境
(十六)认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策,深化西部地区国有企业改革,使企业真正成为市场竞争的主体.加快建立现代企业制度,实行制度创新.除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法改制为有限责任公司或股份有限公司.改制企业要依法建立董事会、监事会,明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责,做到各负其责,协调运转,有效制衡.建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制,使国有资产出资人尽快到位,强化国有资产经营主体的外部监督.进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制.结合产业结构调整,坚持有进有退、有所为有所不为的方针,推进国有经济布局的战略性调整.进一步放开搞活国有中小企业,积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设.在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度.
(十七)积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展,鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资.除法律有特殊规定外,凡对外商开放的投资领域,国内各种所有制企业均可进入.鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资.
(十八)简化投资项目审批程序.除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外,企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目,需要政府平衡建设、经营条件的,政府主管部门只审批其项目建议书,企业在落实各项建设条件后,自主决定是否开工建设,并在开工后报政府主管部门备案.
(十九)认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规.努力优化外商投资的地区布局,鼓励外商向西部地区投资.合理简化外商投资项目的审批程序.除重大项目或有特殊规定的项目外,外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的,政府主管部门只审批项目的可行性研究报告,项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批.逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序.
(二十)进一步转变政府职能,在改善投资软环境上下功夫,整顿市场经济秩序,切实保护知识产权,维护经济法制.实行政企分开,减少审批事项,规范办事程序,清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度.确需各级政府审批的事项,应实行便捷服务,提高办事效率和透明度.加强仲裁机制建设,及时处理经济纠纷案件,保障投资者的合法权益.
七、实行税收优惠政策
(二十一)对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业,在2001年至2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税.国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业.国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业.经省级人民政府批准,民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税,外商投资企业可以减征或免征地方所得税.中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行.
(二十二)对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,给予减免企业所得税的优惠政策.其中:内资企业自生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.外商投资企业经营期在10年以上的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业.除另有规定外,上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上.
(二十三)对保护生态环境、退耕还林(生态林应占80%以上)还草产出的农业特产收入,自取得收入年份起10年内免征农业特产税.
(二十四)西部地区公路国道、省道建设用地,比照铁路、民航建设用地,免征耕地占用税.免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地,公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列.公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税,由省级人民政府决定.上述免税用地,凡改变用途,不再属于免税范围的,应当自改变用途之日起补缴耕地占用税.
(二十五)西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税.符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目,在投资总额内进口自用设备,免征关税和进口环节增值税,其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的规定执行.
八、实行土地使用优惠政策
(二十六)有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草,鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草,实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权.国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的,可以减免土地出让金,实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的,土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后,可以申请续期.利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的,可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权,实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押.
(二十七)对基本农田实行严格保护,实现耕地占补平衡.坡耕地较多的地区,为保护当地粮食生产能力,在不影响生态建设的前提下,依据土地利用总体规划,可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田,也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田.可以按照有关规定,调整基本农田种植业生产格局,发展经济作物,但不得破坏耕作条件.土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内,使保护区内有效耕地面积不断增加,质量不断提高.增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入.西部地区各省(自治区、直辖市)上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费,原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨.把未利用土地开发成草地、园地,经政府有关主管部门认定能调整为耕地的,可折抵补充耕地指标,按耕地加以保护和管理.基础设施建设占用耕地的,在保证耕地占补平衡的前提下,其耕地开垦费可按各省(自治区、直辖市)所定标准的下限收取.
(二十八)提高建设用地审批效率,减少审批环节,及时提供并保障经济建设用地.需报国务院批准的建设用地,在用地报批阶段,政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实.报批资料可以根据审查的内容相应简化.征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定,防止各种搭车收费,同时切实保护农民利益.使用国有未利用地,可以免缴土地补偿费.建设项目用地除法律另有规定外,应依法有偿使用国有土地,鼓励以招标、拍卖等方式供地.外商投资项目用地,确属必需的,经批准,可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权.
九、实行矿产资源优惠政策
(二十九)在国土资源调查计划中,优先安排西部地区的调查评价项目,工作经费向西部地区倾斜.重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作,以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作.
(三十)在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款,按有关规定,符合下列条件之一的,经批准,可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本；勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭,勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时,国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因,缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的.
(三十一)在西部地区勘查、开采矿产资源,符合下列条件的,可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费:石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发,大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发,运用新技术、新办法提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发,政府主管部门认定的其他情形.探矿权使用费,第一个勘查年度可以免缴,第二至第三个勘查年度可以减缴50%,第四至第七个勘查年度可以减缴25%.采矿权使用费,矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴,矿山投产第二至第三年可以减缴50%,第四至第七年可以减缴25%,矿山闭坑当年可以免缴.
(三十二)探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后,可依法获得采矿权.允许将勘查费用计入递延资产,在开采阶段分期摊销.
(三十三)积极培育矿业权市场,促进探矿权、采矿权依法出让和转让.出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地.除采取依法申请批准方式外,可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权.探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权,也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权.
(三十四)对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的,除享受国家已实行的有关优惠政策外,还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年,减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策.对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的,享受免缴矿产资源补偿费5年的政策.在中外合营方式中,中方以探矿权、采矿权入股的,其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认,合理作价,由中方提供相关的地质成果资料.
十、运用价格和收费机制进行调节
(三十五)深化价格改革,进一步提高市场调节价格的比重.西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价.省(自治区、直辖市)内航空支线实行浮动票价政策.列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格,委托产地省级政府主管部门审批.
(三十六)调整电价和水价,推进污水处理、垃圾处理收费改革.积极疏导西部电网电价矛盾,单独核定西部地区各电网输配电费用,鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同,降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用,鼓励“西电东送”.在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下,优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格,保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿.西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的,要依据国家有关规定尽快开征污水处理费,已开征的可根据当地居民的承受能力,按照保本微利的原则逐步提高收费标准.西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策,推行垃圾处理收费制度.
(三十七)对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价.根据国务院确定的新路新价政策,对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则,核定新线特殊运价,以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款,维持正常生产经营,促进西部地区铁路建设.进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式.对西部地区铁路支线实行支线特殊运价.由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则,具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线,实行政府指导价或市场调节价,赋予铁路运输企业一定的价格自主权.