如何管理好一个污水厂

1. 提出一个水管理建议如何管理污水

解决中国水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议

多年以来，水资源不足、水污染以及洪水灾害制约了中国很多地区的经济发展，影响了公众健康和福利。华北已经是水稀缺地区，而整个中国也很快会成为世界上水资源紧缺的国家之一。经济发展和人口增长的持续，以及快速的工业化和城市化使中国水资源承受的压力进一步加大。用水需求与有限供给之间差距扩大，以及大面积的污染造成的水质恶化，有可能会在中国引发一场严重的缺水危机。

中国领导人已经意识到水资源问题的严峻性，正在致力把中国建设为一个节水型社会。 “十一五”规划（2006-2010年）确定了水资源管理的一系列政策目标和重点，如采用更加统一协调的管理体制，从供给管理向需求管理转变，将流域管理与区域管理相结合，初步建立水权交易制度等。

然而，到目前为止，日益严重的水资源稀缺问题尚未得到有效控制。很多全国性和地方性的水资源管理和水污染控制计划没有能够完全付诸实施，包括水污染治理投资在内的许多计划指标未能落实。水污染和水资源稀缺造成的经济成本很高。水污染对公众健康构成严重威胁，并造成巨大的经济和环境损失。据中国政府估算，2004年水污染造成的经济和环境损失约占GDP的1.7%甚至更高。

本报告的目标和范围

本报告分析了中国水资源稀缺的状况，评估了解决中国水资源稀缺问题的政策和体制要求，并就需要加强和改革的主要领域提出了建议。这是一份综述性报告，介绍了在世界银行“中国水战略政策分析和建议项目”——《解决中国水稀缺问题：从研究到行动》框架下所开展的分析和案例研究得出的主要结论和政策建议。本报告关注的是对中国水资源管理而言具有战略重要性、需要加强研究的几个领域。这些领域是项目组成员和顾问在对目前面临的紧迫问题的综合考察评估基础上认定的，包括：水治理、水权、水价、生态补偿、水污染控制和突发事件预防等。

本报告所采用的研究路径是：分析评估中国和国际的水资源管理实践经验，以确定被证明能有效促进采用水资源保护和减少水污染技术的政策和体制因素。研究方法是：通过文献引证、定性和定量政策分析、家庭抽样调查、实地访问考察和案例研究，提出基于中国现实、有可行性的政策建议。

中国正在出现的水危机

中国的水资源稀缺且分布不均。中国的可再生水资源总量为约每年28410亿立方米，位居世界第六。但是，其年人均水资源拥有量——2007年估计为2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均拥有量最低的国家之一。中国在总体上是一个水紧缺的国家，而水资源在时间和空间上的分布不均，使其面临的问题更加严峻。

中国不同地区的水资源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超过2000毫米，而北方只有约200-400毫米，因此，中国南方的水资源远比北方丰富。中国北方人均水资源拥有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，约为世界平均水平的十一分之一，低于通常界定为“水稀缺”的阈值水平1000立方米。

中国降雨的季节性变化进一步加剧了水资源的空间分布不均。受较强季风气候影响，中国的降雨量变化很大，时常导致旱涝两灾，而且旱灾和水灾常常在不同地区同时发生。总的来说，从东南沿海地区到西北高地，降雨量逐步减少，但不同年份、不同季节之间降雨量的差异很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量会低于平均水平的50%。干旱年份往往接踵而至，使水问题进一步加剧。

中国的水资源使用效率较低。中国的水资源生产力为3.60美元/立方米，低于中等收入国家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入国家的平均水平（35.80美元/立方米）。中国和世界在这方面存在的差距在很大程度上是因为产业结构以及水利用效率不同造成的。

中国农业用水量占总用水量的65%。由于灌溉系统广泛存在的浪费现象，以及不同作物之间、同一流域的不同地区之间水资源分配欠佳，在所有产业中，农业的水资源生产力是最低的。农业用水中，大约只有45%真正被农民用于灌溉庄稼。中国工业用水量占总用水量的24%，工业的循环用水比率平均为40%，而发达国家为75-85%。

造成中国水资源生产效率低下的一个主要原因在于水资源配置系统的效率不高。最近对海河流域进行的一项研究发现，在不同的产业、行业之间，以水的经济价值（EVW）来衡量的水资源生产力差异巨大——水稻灌溉为1.0元/立方米，蔬菜生产为12.3元/立方米，制造业为21.3元/立方米，而服务业为33.7元/立方米。在极度缺水的地区存在如此巨大的差距，表明在水资源的配置中市场意识严重不足。

大面积的水污染加剧了中国的水稀缺。在过去三十年里，尽管中国为控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加剧，从沿海向内陆地区、从地表水向地下水蔓延。2006年，中国污水排放总量上升到了537亿吨。从2000年开始，生活污水排放超过工业污水排放，成为最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的势头才开始显现下降的迹象，据报告，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%。不过，水污染的形势依然严峻。一个主要原因在于城市污水只有56%得到某种形式的处理，虽然工业污水的处理率达到92%。

水污染事件也构成严重威胁。频繁发生的水污染事件加大了对本已相当脆弱的水环境的压力，导致下游地区数百万人口饮用水受污染，严重威胁公众身体健康和生活质量。

由于长期持续的污染，中国大多数水体的水质普遍恶化。2004年，在745个监控河段中，28%的水质属于劣五类（即用于任何目的都不安全），32%属于四类和五类（只可用于工业和农业灌溉）；在监控的27个主要湖泊和水库中，48%的水质属于劣五类，23%属于四类和五类，只有29%达到二类和三类标准（经处理后可供人类使用）。

严重的污染加剧了水资源稀缺。目前，每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，成为用水需求得不到满足和地下水耗竭的部分原因。470亿立方米未达到质量标准的水被供给居民家庭、工业和农业使用，导致相应的损害成本上升。另有240亿立方米超出可补充量的地下水被开采，造成地下水耗竭。

水稀缺和水污染造成损失的巨大。最大的损失与饮用水源污染带来的健康风险有关。中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水。根据2003年的数据，中国农村地区居民因发生腹泻和癌症导致的疾病和过早死亡的经济损失估计为662亿元，约占GDP的0.49%。

水稀缺也削弱了水体发挥其生态功能的能力。由于取水过量，华北地区一些主要河流连最低的环境和生态流量也不能保证。为补足地表水的供求赤字，华北地区越来越依赖于地下水的抽取，而且抽取量往往超过可持续的水平。这样的过度开采已造成地下水源的迅速耗竭，导致地下水位下降、湖泊和湿地干涸以及很多城市地面沉降。

根据世界银行的一份研究报告《中国污染损失》估计，水危机导致的损失已经占到中国GDP的约2.3%。这样的估算所反映的只是一个局部，并没有包括尚未作出估计的损失，如水体富营养化，湖泊、湿地和河流干涸等的生态影响，以及大多数水体因污染造成的舒适性丧失，这些损失还没有进行估算。因此，中国水危机造成的总损失无疑会更高。

解决水稀缺问题的行动计划

如上所述，要解决潜在的水危机要求中国改革和加强其水资源管理体制。与建立和完善市场经济体制的总体战略相适应，改革的重点需要关注明确政府、社会和市场的角色和相互关系，提高水资源管理机构的效率和效能，尽可能采用基于市场的管理手段。

基于此，本研究选择了以下几个领域予以重点关注：
（1）改善水治理；
（2）加强水权管理，建立水市场；
（3）提高供水定价的效率和公平性；
（4）通过以市场为导向的生态补偿手段保护流域生态系统；
（5）加强水污染控制；
（6）提高突发污染事件的应对能力，预防环境灾难的发生。以下简要介绍针这些问题的主要研究结论和政策建议。本报告的最后一章将这些建议列在表中，提出了解决中国水资源稀缺的行动计划。

改善水治理 (GOVERNANCE)

为解决日益复杂的水资源管理问题，中国正在从过于依赖政府作为决策和管理主体的传统体制转向现代水治理，这种水治理有赖于四个方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的体制安排；
（3）透明的决策和信息公开；
（4）公众的积极参与。

有效的水治理系统必须建立在健全的法律基础之上。中国近来在改善法律框架方面取得了很大的进步。尽管如此，其水资源管理法律框架的有效性并不如意，包括全国范围内广泛的水污染在内的多种与水相关的问题日益严重便是证明。中国水资源管理法律方面存在的主要不足和需要改进的领域包括：

 相关机制和程序缺乏。现行法律法规通常关注的只是各种原则而缺乏保障法律执行所需要的各种机制和程序，例如监督、监测、报告、评估以及对违法行为的惩处等。

 法律制度不完善。现有法律框架的覆盖面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求国家建立和完善水环境生态保护的补偿机制，但目前没有就此制定全国性的法律法规；中国也没有就水权及其交易出台专门的法律或法规。

 法律条款不明晰甚至相互抵触。有些法律规定不明确。例如，《水法》没有明确界定地方政府和流域管理机构的权限。这种法律条款的不明晰造成权力真空，削弱了法律制度的有效性。

目前的水资源管理体制过度分割，缺乏协调。中国水资源管理系统的一大特征是职权过度分割，纵向和横向两个维度均是如此。在横向上，每一级政府都有多个机构涉及水管理，常常导致机构职能交叉重叠甚至相互冲突。这在一定程度上导致部门间协调的行政成本增加，水资源管理有效性下降。

在纵向上，中国的水管理系统也处于分割状态。目前的水管理系统不是基于流域建立的，而主要是以不同层级政府的行政管辖范围为基础。每个政府有其自己的关注重点和优先事项，这就使得跨行政辖区的流域管理比较困难，而中国的多数河流都是跨行政辖区的。

中国在七大流域都建立了流域管理机构，隶属于水利部。但是，这些机构的权力有限，其成员中也没有流域内有关地方政府的代表。因此，在流域管理中，它们很难协调相关省/市和其他利益相关者。

水资源管理的透明度有限。透明意味着公众能够更好地获得有关水资源、水政策、水管理机构和各利益相关者行为等方面的信息。中国政府已经意识到透明的重要性，而且已经在努力提高公共行政的公开化程度。但迄今为止，关于水质和水量、水用户以及污染者的信息，公众以及其他非主管政府机构都很难获得。

对于什么信息应该向公众公开，现有的法律界定并不明确。结果，许多机构和企业以保守国家机密或商业秘密为借口拒绝公开相关信息。重要的是，在现有的法律中，没有充分强调公民的知情权。因此，尽管中国颁布了多个关于信息公开的法规，但由于政府和公众的监督不力，这些法规的实施情况并不理想。

公众参与度较低。公众参与有助于使政策符合各地不同情况、使社会福利和资源效用最大化，并保护弱势群体。目前，中国公众参与水管理的主要形式有：
（1）征询公众意见；
（2）举行公众听证会；
（3）专家对发展计划和项目进行评估/论证；
（4）利益相关者协商。但实际上，公众参与度依然很低。其原因包括政府机构和公众关于公众参与水管理的潜能的认识不足、有关法律要求和监督不严、本应在水资源管理中发挥积极作用的非政府组织在注册登记、参与管理方面存在着法律障碍。

主要建议：

 修订和完善现有与水相关的法律法规。由于现有法律法规不够明确甚至相互矛盾，全国人大应该对现有与水相关的法律法规进行认真审查并加以修订。在此过程中，应特别注意法律法规的实施问题和水资源的综合管理问题。

 强化法律实施。强化法律实施是使法律框架有用和有效的首要任务，为此需要采取一系列措施。
一是应该在与水有关的所有法律和法规中规定详细的执行程序，以使法律或法规具有可操作性和可实施性。
二是应该加强全国和地方人大以及行政机关的监督与检查。
三是应该授权公众协助监控和跟踪违法排污者、监督负责执法的地方政府机构，应通过法律法规鼓励建立公私合作伙伴关系。

 设立国家级的水综合管理机构。一个方案是设立国家水资源委员会，作为政府最高层对全国性涉水事务进行指导和协调的机构。该委员会是负责水政策制定的高层次机构，在很大程度上类似于新近设立的由总理领导的国家能源委员会。另一个可以考虑的方案是将目前分散在不同部门（即水利部、环保部、农业部、住房与城乡建设部等）的与水管理相关的主要职能加以整合，组建一个新的大部，以对水量和水质、地表水和地下水、水资源保护利用和水环境保护实行统一管理。

 将现有的流域管理机构转变为部门间委员会。应将现有的七大流域管理委员会（管理局）转变为真正的部门间、政府间“委员会”，其成员要有相关职能部门和地方政府的代表，而不是作为水利部的下属单位。从长远来看，这些流域管理委员会应该独立于水利部，直接对国务院负责。

 将信息公开作为政府、企业和相关主体的强制性义务。应将公共信息公开的要求纳入所有的重要发展战略、政策、规定和运行程序中。此类信息必须让公众和有关群体易于通过多种渠道获取。

 为公众参与建立强有力的法制基础。应该在相关法律中强调公众参与的权利，以实现授权于民。在诸如《水法》和《环境保护法》等法律中，应该增加相关条款，明确赋予公众参与水资源管理的权利。应该明确规定公众的三种权利
，即：（1）知情权；
（2）参与决策权；
（3）对与水相关的政府决策的质询权。

加强水权管理，建立水市场

分配水权、建立水市场可提高中国用水的经济效率，有助于解决其水短缺问题。自2000以来，中国一直在建立水权管理制度，并在一些试点地区取得了明显的进展。中国已在国家层面初步建立起了水权管理的法律法规和体制框架。但还需要采取进一步的措施以加强水权管理，完善水市场。

水资源分配超过可持续水平。目前，中国总体上对环境用水需求的考虑不周、供给不足，因此，对于许多地表水体和地下水蓄水层而言，取水量远远超出可持续的水平。有些地方虽然留出了环境用水，但水量分配缺乏科学依据。这对水资源的长期质量和可持续性构成威胁。

水权依然不明，难以落实。确定明晰的、可落实的水权是建立水市场的第一步。目前，谁拥有水权、水权所有人有哪些权利等并不总是很明确。保护水权的规则很少，对于水权一旦受到侵害应如何处理，也没有明确的规定。

水权和水分配需要以蒸发蒸腾量（ET）为依据。中国以前的水管理只以取水量为依据，这种管理取得的成效有限，因为节约下来的水被用于灌溉更多的土地，这意味着，更多的水被消耗掉，而回流到地表和地下水系的水量减少。最近在遥控和地理信息系统技术方面取得的进步是我们可以根据因蒸发蒸腾而实际消耗的水量来管理水资源。因蒸发蒸腾而消耗的部分是真正的耗用量，下游用户不可能再用。相反，回流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用户仍可使用。因此，蒸发蒸腾技术使得中国可以采用更加科学的方法分配和管理水权。

需要加强水权管理和交易。要建立有效发挥作用的水权管理系统，中国还要走很长的路。首先，水权和水权交易对于中国水资源管理而言还是相对较新的概念，要求对中国传统上以“命令和控制”型规制为基础的体制和政策进行改革。其次，实行水权交易要求改善决策的监控和信息系统、强化法律法规的实施。再次，中国有其独特的自然物质、经济和社会背景，在像中国这样的发展中大国实行可交易的水权制度尚没有先例。这是一大挑战，但是，已有的国际经验和中国开展的试点项目表明，在中国实行可交易的水权制度大有前景。

主要建议：

• 继续扩大实行生态补偿机制。鉴于保护流域上游生态系统的紧迫性，中国应继续扩大实行其生态补偿机制计划，特别是在生态服务的提供者和受益者相距遥远，双方之间的联系难以明确界定的情况下，或者这种做法对于减轻贫困具有明显的效果时，尤其应采用目前实行的这种生态补偿机制。

• 提倡开展生态有偿服务的试点。为提高生态补偿的效率和有效性、减轻政府财政负担，中国应积极开展试点，采用像生态有偿服务之类更具市场导向的生态补偿方式。中国对这种方式有很强的要求，应进行试点并予以提倡。试点可从一些小流域开始。

控制水污染

中国政府已认识到水污染的严重性，并将之列为中国面临的污染问题的首位。自1990年代中期以来，削减化学需氧量（COD）排放一直被作为全国两大总量控制目标之一（另一个是SO2排放量）。尽管如此，COD排放总量自1990年代初以来一直在上升，这在很大程度上是因为未经处理的城市污水排放量在增加。虽然十多年来一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放总量上升的势头才似乎终于被扭转。

水污染控制的投资不足，仍有大量污水未经处理。投资不足导致污染控制的目标（如到2005年末将COD排放减少10%）未能实现，也导致环境恶化。由于投资不足，污水处理能力，包括污水管网，未能适当扩大，特别是在小城镇。其结果，在所排放的537亿吨生活污水中，只有不到56%得到某种形式的处理，其他均未经任何处理便直接排入水环境中，抵消了工业污染排放的明显下降。

许多水污染防治计划目标没有实现。中国在国家、地方和流域层次都制订了水污染防治计划。但到目前为止，许多计划都未能实现其水质和污染控制目标。例如，淮河流域是中国制定和实施水污染防治规划的第一个流域。对前两个五年计划（1996—2005年）实施情况的评估发现，其水质和排放总量控制的目标都未能实现。如“九五”计划制定的水质目标是到2000年全部干流达到三类水标准。然而，到2005年，该流域内80%的国控断面的水质仍是四类或四类以上。

严重的水污染可归因为多种体制和政策缺陷。污染控制的有效性受制于多种问题，主要有：（1）法律执行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治计划得不到落实；
（3）缺乏对污水处理的激励；
（4）由于排污许可证的发放、监控和实施不力，导致污水排放控制制度不能发挥有效的作用；
（5）受地方和部门利益的影响，缺乏综合的流域管理，地方政府对污染控制的努力不够；
（6）乡镇和非点源污染排放增加且不受控制；
（7）污水处理投资不足而且空间分布失衡。

许多政策问题需要更加详细的分析。其中一些问题包括：小心界定水污染防治法的目标；提供更可靠、更完备的污染源信息；强调水污染与不安全饮用水源之间的联系；整合污染控制措施，特别是要采用许可证制度；强化水污染管理方面的现有立法和执法系统的威慑作用；加强日常污染预防，而不是发生事故后的污染治理；处理好污染者付费原则与国家和区域政府责任的关系，特别是在那些政府因其过去的行为负有某种责任的地区，尤其需要处理好这种关系。

主要建议：对于中国而言，控制和解决严重的水污染问题的关键，是要强化法律的实施，以促使工业企业和其他污染者更好地遵守法律。政府应采用所有可用的手段，包括法制、体制和政策手段，并通过这些手段动员公众、激励私营部门，以保证所有污染控制的要求得到完全服从。关于控制水污染的具体建议如下：

• 改进污染控制规划。应改进流域水污染控制规划，确定更加现实可行、切实具体的规划目标。污染控制不应被视为最终目标，而应被视为获得清洁、健康水环境的途径。这要求制定一种长期、综合而目标宏大的水质保护战略。规划中应包括融资、实施、监控、评估等机制。

• 统一和加强污染监测系统。为实行有效的污染控制所需要的各种措施，必须提高污染监控能力。目前的水监测系统涉及环保部、水利部、住房和城乡建设部等多个部门，这种分割的系统必须改革。就短期而言，应加强各监测系统之间的协调，采用统一的监测标准，根据相同的程序、通过同一渠道发布水质信息。就中期而言，可将这些不同的监测系统加以整合，并由一个独立于各部的第三方机构进行管理。

• 强化污水排放许可证制度。为提高其有效性，应为污水排放许可证制度提供更加坚实的法律基础，国务院应为此出台专门的行政法规。许可证的发放必须在技术上合理，必须以环境质量为依据，要确定日最大排放水平，以便实现环境目标。该制度应首先针对主要污染物，目的是要控制污染排放总量，使之不超过环境可允许的污染承载力。

• 更多采用基于市场的手段。在污染控制中，应充分利用市场机制，克服减少污染中的市场失灵。应采用严格的经济刺激措施（如排污收费和罚款），为促使污染者服从排放标准和其他环境要求提供强有力的刺激。现行法律中规定的罚款最高额上限应提高。另外，应在流域范围内逐步采用水排放许可证交易制度，以提高污水处理经济效率。

• 建立保护公共物品的诉讼制度。应采用诉讼制度在更大程度上保护公众利益。有时候，污染会对公共物品（如生态系统）造成损害，其对个体造成的损害难以认定，法律应鼓励或要求地方政府在这种情况下代表公众对污染者提起诉讼，要求对公共物品所造成的损害进行全额赔偿。在事态严重时，环保部可作为原告提出诉讼。

• 控制农村污染。应重视解决小城镇和农村地区日益加重的水污染问题。地方环保局应对小城镇和农村地区的工业和市政污染源实施管理，国家环保总局应加以监督。对于排放的污水，应通过采用成本回收的政策、选择高效的技术促进小城镇开展污水处理，并将处理后的水再用于灌溉。

• 增加对市场缺位领域的财政支持。对于有一些领域，基于市场的方法并不能有效发挥作用，因此，中央政府需要设立专门的预算账户用以支持水污染防治。这些领域包括：
（1）跨省区的污染控制和管理；
（2）重要生态区和水源保护；
（3）影响到国际水体的污染事故处理；
（4）其他具有全国性影响而地方政府不能有效解决的问题。

提高突发事件应急能力，预防污染灾难事件

尽管中国政府近来成功地应对了一些突发环境事件，但是，严重污染事件频发并造成一定的损失，说明中国需要继续改革和完善其现有的突发环境污染事件预防和应对体制。目前的突发事件管理实践表明，地方政府主要关注的是事件发生后如何减轻其影响。但是，通过严格实施适当的政策法规来预防污染往往是更加经济有效的方法，因而应该加以强调。对中国突发污染事件预防与应对体系的现状分析表明，该体系存在的问题源于多种因素，包括法律和体制安排不当、激励机制缺乏、化学品管理薄弱以及事件现场协调不力、监测和信息报告制度不完善等。

根据国际经验，有效地预防和应对突发污染事件的系统包括的基本要素有：
（1）从注重减轻事件影响向注重风险评估、管理和规划转变；
（2）改善第一响应人的准备状况；
（3）严格执行污染者付费原则，让污染者对潜在灾难事故造成的损失承担经济责任；
（4）建立化学品信息管理系统，以跟踪有毒化学品的流向，并在事故发生时为快速、有效的应对提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系统，以在突发事件发生时及时提供信息。
主要建议：

• 从注重减轻事件影响转向注重事件预防和应急规划。环保部门和生产安全管理部门应有适当的能力和权力，采用全面的风险管理方法，既关注对化学品污染事件的预防，也关注减轻事件的影响，对有关环境和安全风险评估是否充分进行审批。所有高风险的工厂，不论其建厂时间，都必须进行风险评估，并要求制定应急预案。

• 改善应急准备。事件的第一响应人应接受过处理化学品事件的良好培训，并有控制污染排放的权力和设备。国家化学品登记中心及其区域办公室应成立一个独立于执法部门的单位，从安全和环境角度，就特定化学品排放的性质和适当应对措施，为应急处理提供24小时的技术支持。

• 通过落实污染者付费原则建立环境灾难事故基金。应建立一个资金充裕的环境灾难事故基金，用以支持信息管理、培训以及清除污染等工作。可以通过提高对有毒化学品污染的收费标准、对有毒化学品征收环境税来筹集资金。此外，还可考虑提高对污染事故的罚款，使之包含清除污染和赔偿损失的费用。

结束语

在管理其稀缺的水资源以在未来维持经济继续增长方面，中国无疑正面临着一场重大挑战。对于中国领导人而言，这是一项艰巨的任务。但是，中国和其他国家以往的经验为未来之路提供了一些有益的启示。当然，中国在很多方面具有独特性，必须对其他国家和地区的技术方法和政策进行调整改造以适应中国的国情。但我们有理由保持乐观。中国人民在成功的经济改革中表现出了巨大的创新能力，他们能够也应该再次采取勇敢的行动来改革与水资源管理有关的体制和政策框架，从而在水资源管理方面走在世界的前面。

2. 如何管好污水处理厂

不知道你说的是哪方面，我先给你个参考。。。。
运行管理的内容
城镇污水厂的运行管理是指从接纳原污水到净化处理排出“达标”污水的全过程管理。它包括准备、计划、组织以及控制等四方面的内容。
准备：包括物资、人力、资金、能源及组织等的准备；
计划：是指编制污水、污泥处理的运行控制方案和执行阶段计划，使企业在生产中有据可依，节能降耗，提高管理效益；
组织：是指合理安排运行过程中操作岗位，制定好岗位操作规程以及岗位责任制，做好各岗位之间的协调；
控制：是指运行计划的实施，是对运行过程实行包括进度、消耗、成本、质量、故障等全面的控制。
运行管理要求
1. 运行管理人员必须熟悉本厂处理工艺和设施、设备的运行要求与技术指标。
2. 操作人员必须了解本厂处理工艺，熟悉本岗位设施、设备的运行要求和技术指标。
3. 各岗位应有工艺系统网络图、安全操作规程等，并应示于明星部位。
4. 运行管理人员和操作人员应按要求巡视检查构筑物、设备、电器和仪表的运行情况。
5. 各岗位的操作人员应按时做好运行记录。数据应准确无误。
6. 操作人员发现运行不正常时，应及时处理或上报主管部门。
7. 各种机械设备应保持清洁，无漏水、漏气等。
8. 水处理构筑物堰口、池壁应保持清洁、完好。
9. 根据不同机电设备要求，应定时检查，添加或更换润滑油或润滑脂。
安全操作要求
1. 各岗位操作人员和维修人员必须经过技术培训和生产实践，并考试合格后方可上岗。
2. 启动设备应在做好启动准备工作后进行。
3. 电源电压大于或小于额定电压5%时，不宜启动电机。
4. 操作人员在启闭电器开工时，应按电工操作规程进行。
5. 各种设备维修时必须断电，并应在开关处悬挂维修标牌后，方可操作。
6. 雨天或冰雪天气，操作人员在构筑物上巡视或操作时，应注意防滑。
7. 清理机电设备及周围环境卫生时，严禁擦拭设备运转部位，冲洗水不得溅到电缆头和电机等带电部位及润滑部位。
8. 各岗位操作人员应穿戴齐全劳保用品，做好安全防范工作。
9. 应在构筑物的明显位置配置防护救生设施及用品。
10. 严禁非岗位人员启闭本岗位的机电设备。
维护保养要求
1. 运行管理人员和维修人员应熟悉机电设备的维修规定。
2. 应对构筑物的结构及各种阀闸、护栏、爬梯、管道等定期进行检查、维修及防腐处理，并及时更换被损坏的照明设备。
3. 应经常检查和紧固各种设备连接件，定期更换联轴器的易损件。
4. 各种管道阀闸应定期做启闭实验。
5. 应定期检查、清扫电器控制柜，并测试其各种技术性能。
6. 应定期检查电动阀闸的限位开关、手动与电动的联锁装置。
7. 在每次停泵后，应检查填料或油封的密封情况，进行必要的处理。并根据需要填加或更换填料、润滑油、润滑脂。
8. 凡设有钢丝绳的装置，绳的磨损量大于原直径10%，或其中的一股已经断裂时，必须更换。
9. 各种机械设备除应做好日常维护保养外，还应按设计要求或制造厂的要求进行大、中、小修。
10. 检修各类机械设备时，应根据设备的要求，必须保证其同轴度、静平衡等技术要求。
11. 不得将维修设备更换出的润滑油、润滑脂、实验室废水及其他杂物丢入污水处理设施内。
12. 维修机械设备时，不得随意搭接临时动力线。
13. 建筑物、构筑物等的避雷、防爆装置的测试、维修及其周期应符合电业和消防部门的规定。
14. 应定期检查和更换消防设施等防护用品。

3. 浅谈如何做好污水处理厂运营管理

工作总结（提纲） 1、年度工作情况概述、工作目标的完成情况和取得的成绩（详细写） 2、存在问题、原因分析 3、今后努力方向 4、下一年度的工作计划

4. 污水处理厂如何精细化管理

（一）人员管理精细化
1、提升制度管理
完善细化生产运行管理及安全操作的规章制度，对先行规章制度进行全面清理，对于不在使用的或者已经废除的设施设备的相关制度进行去除，避免混淆及累赘，同时查漏补缺，对于新造或改造的的设施设备重新修订、细化规章制度，及时增补，并进行培训，科学规范操作，改变凭经验做事观念，杜绝违章作业。
2、岗位人员的科学配置
围绕现代化水务建设和实际发展需要，结合水务实际，实施定组织架构、定工作职责、定人员编制的“三定”工作方案，合理设置组织架构，科学界定工作职责，有效配置工作岗位和人员编制，建立架构统一，职责清晰，人员配置均衡的人力资源管理新机制。
3、人员培养
3.1理念培训，提升觉悟。通过现代化污水处理厂理念培训，使得全体员工转变观念、清楚认识当前一级A标要求及节能降耗的意义，强化节约意思，以提高责任心，变被动为主动。充分发挥一线员工的积极性和能动性，集思广益，通过各项技术改造措施来降低电耗、药耗以及污泥处理量等，实现全员参与的成本精细化控制。
3.2技能培训，提高业务水平。重视理论和实操培训，使主要岗位上的员工要做到“四懂四会”，即懂污水处理基本知识，懂厂内构筑物的作用和运行方式，懂厂内管道分布和切换使用方法，懂技术经济指标的计算及统计方法以及化验指标的含义及应用，会按要求进行工艺参数调整，会合理调度风机气量，会正确回流和排放污泥，会排查运行中的一般故障。此类一般可以传帮带形式进行内部培训，操作性强，应好好实施。
3.3落实责任，完善考核
对于每月分解的目标与任务，对照计划进行考核，保障得以落实。可实行工作主要任务月检查、重要任务周检查、常规任务日检查的检查考核。责任到人，建立精细化管理专项奖惩制度，以鼓励先进，督促落后，这样的正向鼓励和负向处罚才能使得全体人员更加积极性参与。
（二）工艺管理精细化
1、制定科学的运行方案。
该方案不仅要对整套工艺中各个单体进行细化，同时也要让水质达标与节能降耗共赢，这也是环保理念的终极目标。主要内容包括以下几方面：
1.1改抓关键环节到全过程管理。从进水到出水的各个单体操作要求以表格形式逐一细化。前道环节的水量输送、调节的调配池、初沉池的泥水分离，中间过程水解池大分子污染物的破坏、生化池主要污染物降解、二沉池泥水分离及活性污泥回流，尾水工艺的加药强化、连续砂滤的过滤及紫外消毒等各个单体操作要求一一明确。为了确保操作的规范和准确，对于操作的规定要精确、定量，以提升工艺降解的最大空间。力求整个工艺中每一个单体都高效运行，发挥最佳降解作用，以工艺提升作为水质全面达标的最大保障前提，而并非仅依赖与药耗与电耗的追加投入。
1.2做好各个单体安排的基础上，根据进水瞬时水质水量的变化做好整体联动调整。包括调节池水量水质的调节、输送量的合理控制、沉淀池排泥时间、好氧池的供风量，二沉池活性污泥的回流量、尾水药剂投加增减，物化污泥排放时间调整、紫外消毒灯管的管理等等一系列的管理参数均要科学管理，避免水质较好时，药剂与电量的投入却一成不变，杜绝浪费。
1.3完善各类突发事件的应急预案，包括防火、停电、有限空间安全事故、特种设备安全事故、台风暴雨、设施事故、水质管理等等紧急预案，以提高各类突发事故的应对能力。
2、加强实际操作管理。
2.1充分利用远程控制时时监督，及时调整管理措施，实现水质达标与成本控制两手抓。当前我厂已实现了以中控室为中心的现代化集散式管理，操作人员和技术人员在中控室即可实现设备的远程监控和操作，实现工艺流程的自动化运行，不仅有故障预警可以进行工艺调整。同时还可利用在线检测仪表24小时掌握水质指标第一信息，以便及时采取措施，在水质存在风险时，立即调整工艺，增加成本投入，保证达标排放。相同的在水质较好，排水指标低于排放标准的15%（一般指标检测允许误差）时即刻减少药耗与电耗的投入。此外，还需对各关键区域增加视屏监控，数据与影像的全方位显示，确保各水处理单元和设备运行状态时时处于有效的监控状态下。
2.2强化巡视效果，实现机管与人管的双保险。在操作管理制度中严格规定操作人员的巡视路线以及各操作单元和设备的巡视要点，并做好相关记录，避免机器管理存在的盲区。
3、完善数据分析。
3.1建立工艺周报分析：工艺管理不单是对进出水水质的监测化验与记录，更侧重于根据环境条件的变化情况下分析参数变化的原因，随时根据来水水量、水质确定合理的工艺运行参数，对整体工艺进行调控，保证水处理工艺的优化运行和水质达标。工艺管理员不仅要了解每天的水质指标及运行状态，还需提交工艺周报，分析及时一周水量水质的变化情况、各个排水指标的相互联系、把握的平衡度以及应对尺度，便于厂部管理人员对运行情况的及时掌握，采取措施。所以工艺管理人员收集的数据一定要准且无误、剖析一定要深入见底，对于工艺中各单体及整体效果认真比对参数，分析原因，寻找措施，从而提出科学见效的改进方案。
3.2实施班组月度分析，查找问题解决问题。厂部的各个班组均是生产的第一线，各个班组长均掌握着第一手信息，能及时发现生产中的问题。班组的管理直接决定着运行状态的好坏及能耗大小。所以，通过班组月度自查，能及时发现问题解决问题还可以相互借鉴，扬长避短，从而保障整体良好运行。
3.3技术总结与交流，为保证技术和管理经验能够长期积累下来，污水厂需要定期对水处理的各项资料进行汇总整理归档，对污水处理的各个环节进行分析，技术人员将每一次的技术革新和工艺变动都做详细的分析报告并保存，把成功或者失败的的经验作为作业指导材料整理出来，便于进一步的技术研究和改进。
4、加强岗位练兵，定期组织应急演练。
“高”、“精”的管理水平不仅体现厂部日常运行管理中，还要体现在应急处置上，甚至可以说，应急演练更能体现出每位员工能否独挡一面的真正实力。每年举行至少两次应急演练，提高整体的应对水平及熟练程度，注重演练总结分析，对于不足之处提出改进措施，通过多次演练，不断提升应变能力。
（三）设备管理精细化
设备精细化管理强调将设备管理工作做细、做精，以全面提高设备管理水平和工作质量，通过倡导精细管理、精心操作、认真巡检，从管理网络、管理制度和保障措施等几个方面使设备管理逐步向科学化、规范化、程序化迈进，以实现设备全寿命周期运行经济最大化和设备本质安全化。达到由过去的粗放型管理向集约化管理的转变，由传统经验管理向科学化管理的转变。
精细化管理是落实管理责任，变少数人操心为大家操心，将管理责任具体化、明确化，处处有管理，事事见管理。
1、做好设备“表面工作”，以设备清洁为起点，对设备表面存在的脏、乱、锈、油等问题进行全面清理，改善现场面貌。
2、以重要设备点检为抓手，提高重要设备长周期运行时间。做好运行操作人员的巡检记录，设备正常运行不仅与维修人员有关，更与运行操作人员有关。重点设备点检严格按照“三定”（定点检周期、定点检部位、定点检标准）要求做好检查记录。
3、建立备品备件合理库存制度，提高备品备件的利用率，优化备品备件存储管理，完善备品备件管理台账，按照备品备件的实际使用情况建立合理的储备。
4、做好压力容器和行车等特种设备的精细化管理。压力容器安全管理人员必须培训持证上岗，按照规范要求做好特种设备的定期检验和运维记录的管理。
5、进一步加强自控设备和仪表管理，优化完善自控、仪表维护保养记录，定期做好维护保养工作。
6、按照单体和设备对全厂设备划分给相应的责任人，变一人操心为大家操心，促使责任人必须要加强学习，对责任设备必须要懂原理、懂结构、懂保养、懂维修。
7、建立设备故障分析，应急抢修和责任追究制度，故障分析、管理考核和计划执行并重。
8、及时处理现有生产运行中存在的问题。

5. 如何管理好一个污水处理厂

其实管好污水厂无非是要让污水处理厂稳定运行，出水达标，且成回本控制在最低。细化来说答的话，稳定运行，需要设备正常，这就要加强设备管理，另外，工艺上，交付时应该是调试合格的，管理人员只要保证水质没有大的波动，加药正常，一般么有什么大问题的！成本主要是控制电费、药费和水费，这就要以最佳的工况来进行生产，需要工艺和管理人员动些脑筋啦！

6. 污水厂运营管理如何改善

1、加强城市污水管网建设。在管网建设改造中，施工单位要切实按照相关规范施工操作，加强施工队伍人员的素质建设，进一步提高施工技术水平，做到文明施工、安全施工、规范施工，确保污水管网长期健康运行。通常，污水管网设在地下，施工与日常检修都比较困难。应从一开始对管网的设计、施工就综合考虑其从初期规划设计到未来在使用、检修中可能存在的潜在隐患，对铺设路径与方案进行统一规划，熟悉现有管网布局，明确管网的责任部门。
2、工程设计质量。提高工程设计质量的措施有3种：①全面重视设计变更给工程造价和进度等方面带来的的影响，力求做到“零变更、零签证”，推进项目建设；②加强项目源头设计质量的管控，提升设计效率和精准度，确保设计的可信度和准确性；③探索建立工程设计变更审查审批联动机制，加快变更审查审批时限。
3、提高人员素质，严格提取相关费用。污水厂的运营已经实现了运行的自动化，但人的作用是机械不可比拟的，也是不可忽视的，比如进水的波动、微生物的状况等都需要实时监控与调节。这些是自动化机械还不能全部替代人工的。在此，要通过加强人员培训，引进专业人员等方式完善管理。将乡镇生活污水处理设施建设资金和运行费用纳入本级财政预算，并从国有土地出让净收益中提取5%以上，从城市基础设施配套费中提取15%以上，专项用于乡镇生活污水处理设施建设和运行。
4、加大督查问责力度。积极协调市督查办，将乡镇生活污水处理设施建设及管网配套、运行等情况纳入区市县、乡镇政府及其职能部门绩效考核内容中，每月督查通报一次。对工作推动不力、实施进度缓慢、完成质量差的项目，严格追究相关责任人的责任；发现未运行、污水处理不达标的乡镇，进行挂牌督办，限期整改，达标后再运行。如果需要更好的回答指导，中大咨询好像就有这方面的业务。

7. 如何做好污水处理厂运行管理制度

污水处来理公司的管理运营源包含企业目标、生产管理、综合管理、财务管理、业务管理、质量管理等方面内容：
企业目标主要是企业的经营计划及长期经营的目的，需要企业负责人进行规划。
生产管理主要指污水处理公司根据经营的特点按照一定的工艺流程和作业系统达成增值过程。
综合管理主要包含来料、仓储、计划、行政等一系列的辅助服务，为企业目标服务。
财务管理主要指污水处理公司的财务相关事宜，为企业目标的达成提供资金支持。
业务管理相当于销售部门或者营业部门，对外拓展业务，对内和相关部门沟通，及时达成各项订单。
质量管理主要指各项来料、制程检测，质量体系的建立和有效运行，品质保证，客诉处理等。

8. 怎样做好一名污水处理厂的厂长

你好，虽然没有一分的悬赏，但本着帮助他人，快乐自己的初衷试着谈谈自己的见解：
污水厂的厂长也带个“长”字，在污水厂是第一 把手，他是这个企业的领头羊和风向标，他的一言一行对于全厂职工有着重要的影响。要想做好这个“一把手”应做好以下几个方面：
1.污水厂的生产运行关系到污水厂收水范围内废水处理和水环境优劣，要充分认识到自己身上的责任。
2.要对全厂情况（人、财、物）做到了然于心。
3.要有污水厂污水处理工艺流程的基本知识（能说出个一二三来）。不需要特别懂行但必须要会用懂行的人。
4.能够做到一碗水端平，会管理。
5.领导的作用主要是协调、管理，要处理好污水厂上级主管部门（建委、环保、卫生防疫）的关系。
6.对企业员工要关心、树立正面形象。
7.要建立一整套管理制度，并带头遵守，使全厂员工都能按部就班，遵规守矩。

9. 污水处理站应该怎么管理

污水处理站的管理最基本的就是要让污水处理站发挥它的功能，使各种设备和工艺按照设计的工序正常运转，以保证出水的达标排放。主要可从以下几个方面来进行：运行记录、设备的巡检维护、各种水质指标的分析等

10. 如何优化污水处理厂运营管理

党的十七届四中来全会明确提出自把全面推进生态文明建设作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一。在这个要求下,优化污水处理厂运营管理就显得尤为重要。文章首先分析了污水处理厂运营管理存在的一些问题,其次,从城市污水处理厂运营管理需要市场化;要加大监管力度,强化内部管理,在运行质量上严把关;要强化工作人员的专业素质,确保治污设施平稳运行;要精心组织,强化技术管理,确保安全生产等方面,就的问题进行了深入的探讨。